宇文明　杨家奎　左明星

我国水资源的分布不均匀，导致了饮用水问题成为我国建国以来亟待解决的一类重大的资源问题之一。虽然改革开放以来，国家政府在不断加大城市水利设施与工程的建设与改进，从而保证了大部分城市的供水困难，但对于大部分农村地区来说，饮水问题以及饮水安全问题也逐步成为当下主要的问题，特别是国内偏远地区的农村安全饮水管理，当下多数农村水利工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法，来确保工程可持续运行是非常的必要的。就此，笔者将通过本文，就大理州贫困山区农村安全饮水管理问题，将进行具体的探索研究。

1大理州贫困山区饮水情况概述

大理白族自治州地处云南省中部偏西，海拔达在2090m左右，东侧靠近楚雄州，南侧靠近普洱市、临沧市，西与保山市、怒江州毗连，北侧靠近丽江市。大理州下辖大理市、祥云县、弥渡县、宾川县、永平县、云龙县、洱源县、鹤庆县、剑川县以及漾濞、巍山、南涧3个少数民族自治县，共12个县市，大理州属于我国西南边疆开发最早的区域之一。

近年来，大理州政府对于农村饮水安全问题的关注度不断提高，并且通过政策落实，以保证饮用水问题得以有效解决，同时根据实际情况激发贫困山区的发展动力。2016年起大理州政府制定了相关项目计划，着力于建立祥云、宾川、巍山、洱源4个县和脱贫出列的16个贫困乡、172个贫困村的饮水安全的建设工程，共投资1045万元。

自2009年以来，大理州地区曾遭遇连续四年干旱，从2009～2013年，其中2012年全州累计平均降雨量仅为631mm，对比早年降水量降低205mm。为了应对以上干旱问题，全州加大了库塘蓄水量，其中总体库塘蓄水量为30341万方，与2008年同期对比增加了6193万方。虽然蓄水解决了大部分地区的干旱问题，但是目前饮水面临的形势十分严峻。特别是针对大理地区的多数贫困山区来说，干旱涉及36.99万人、25.78万头大牲畜饮水困难，农作物受旱178.48万亩、占种植面积270.97万亩的66.05%，其中：轻旱67.22万亩，重旱75.16万亩，干枯36.09万亩；水库干涸29座，219眼机电井出水不足，26条河道断流。

2大理州贫困山区农村饮水存在的问题

2.1山区范围较大，贫困程度较深

大理州海拔较高，山区涉及的范围较大，山区农村分散，因而对于多数农村地区来说，水利建设选址偏僻性、交通闭塞性等特点，贫困程度表现较深。此外，对于大理州大部分地区已经摆脱了饮水问题，但针对很多偏远山区的农村地区，饮水安全性问题依然是普遍存在的，因为没有先进的引水设施，再加上山区所处位置交通不便，缺少专业的工程建设人才、技术与资金，因而无法完全解决饮水供应问题，更谈不上饮水安全性问题了。

2.2居民居住分散，投资成本较高

对于多数城市地区来说，饮水问题主要是通过统一的设备完成水资源的收集、过滤，最后以自来水的形式统一输送到每家每户，因而饮水设备与工程的建设流程较为简单，而且建设花费成本较少，无需考虑水资源收集问题。相对贫困山区的农村地区居民居住区域往往存在一定的分散性，而且山区水资源收集存在一定的难度性，水源一般都位于深山里的溪沟或较低凹处的沟谷，这也无疑加大了引水工程建设成本。此外，若是选择从山下引自来水上山，不仅仅在工程建设方面存在较大的难度性，输水距离长，饮水安全工程供水涉及范围大，线路长，大都是以管道进行长距离输水，管径都是在63mm～110mm之间，有的海拔较高的山村往往需要搭建甚至长达十多公里的输水管道，这需要花费更多的建设成本，居民居住本身的分散性也表明，直接沿用传统的统一输送自来水入户的方案是不可行的，因而多数居民饮水只能选择打井取水方式，导致多数贫困农村饮水存在一定问题，更无法保证饮水的安全性了。

2.3工程缺乏宣传，建成收费较难

对于大理州多数贫困山村来说，最大的问题主要体现在工程在建设之初缺乏宣传，导致很多山村居民缺乏对于工程意义与价值的认知，虽然工程建成后居民在使用过程中获得一定的收益，但很多居民对于付费获得服务的概念还不很明确，导致个人付费意识不强，而对于多数工程建设来说，建成成本巨大，再加上建成后收回成本存在一定的困难性，这也是目前贫困山区农村地区表现出的显著问题，也严重影响到居民的安全饮水以及工程投资方的利益，因而加大管理和宣传工作也是十分必要的。

2.4资源管理不足，环境破坏严重

目前，大理州大部分贫困山区农村地区主要表现出的问题除了水资源匮乏以及饮水安全问题，同时还包含资源方面的问题，特别是前些年对于森林资源的滥用，滥砍滥伐现象严重，植树造林意识淡薄，再加上很多村民过于注重个人收益与得失，导致山区出现严重的环境破坏问题，也因为环境破坏，导致水土流失问题出现，引发恶性循环，特别是一些自然灾害的产生，比如山洪、泥石流等等，也间接影响到居民的健康饮水问题。而以上问题的产生多数是因为资源管理不足以及缺乏管控意识所导致的。

3大理州贫困山区农村饮水管理对策

3.1强化工程建设前的宣传与准备

对于多数贫困山村地区来说，要保证饮水工程的建设，需要因地制宜。首先，需要加大对工程项目的内容以及项目对居民个人意义的宣传，此外，还需要做好工程建设前的准备工作，特别是注重对工程项目建设地区的调查，分析地区实际存在的问题。

應注重对农户落实有效的教育宣传流程，保证他们能把水资源污染问题与自身生命安全进行关联，了解到饮水安全问题的意义，最后能主动参与到水资源保护公众流程中。而基于以上调整，应当注重节水思路的宣传，特别是让农户个人能形成节水的良好生活习惯。对于农村地区，饮水安全与农户自身的利益息息相关，因而无论是针对早期的饮水工程施工或竣工后的施工管理，都应当进行长期优化，从而实现科学处理饮水安全问题，最大程度提升农村饮水安全性。

此外，地方政府要本着为人民服务的精神，采取有力措施积极去解决问题，比如针对资金紧缺的问题，要加大投资的力度，做好建设资金的使用监管，确保资金用对、用到位。

3.2加强对供水质量的管理

水资源质量与居民健康存在极为密切联系，为确保居民日常用水健康，供水过程中在确保供水量的同时，更需要对水源、水质进行严格控制。

无论是从项目规划、施工、建立等多个流程中，相关管理人员都应当具有积极的管理意识，保证各岗位人员各司其职，责任细化到个人，若是管理人员管理难以达到预期的目标，那么施工的后期质量效果也难以保证，虽然工程施工落实了一系列的监理管控体系，但是监理专项人员人数有限，管控范围也存在一定的局限性，因而只能通過来回巡查的方式保证监理的全面性，即便如此，因为无法事实监理现场，因而往往会导致监理难以估计到方方面面，因此，对于地区村民及相关管理人员来说绝对不能放松对工程质量的管理。

3.3注重前期管理工作质量

各水利管理部门均需要对自身管理职责加以重视，对管理标准不断完善，注重前期工作质量。同时对当前存在供水不安全的问题加以解决，尽可能完善供水模式，确保每个家庭供水量充足。要抓住事前控制、事中检查、事后验收三个环节。做好提前预控，从预控中主动发现问题，对重点部位，关键工序进行动态控制，从一开始就严把质量关，根据地方具体实际情况开展建后管理工作，使农民得实惠。饮水工程建设只是一个步骤，要想饮水工程真正发挥作用还需要做好建后的管Nq-作，立足为人民服务的原则，根据地方居民的生活水平来进行水费征收工作，加强对工程的有效管理，明确管理中每一个环节责任归属，制定好行之有效的管理机制，并落实到实际工作中。

3.4增强水源、森林管理工作

增强水源、森林管理工作，也是安全饮水管理的要点之一，工作流程一般涵盖以下几点：其一，开展水资源周边生态环境的保护，保护好地方水资源，建立好相关的保护机制，通过告示、警示牌等方式提醒地方居民保护水资源。其二，从源头开展水资源保护。目前来看，会对农村水质产生影响的主要是农村水污染问题，而治理水污染问题要从源头抓起，严格控制污染发生量。根据农村地方的生产生活特点，引入适宜的污水治理技术，实现污水进化与利用同步，同时推广科学合理的生态农业模式，减少农业活动带来的水污染。

总而言之，对于贫困山区农村安全饮水管理来说，除了需要加强饮水工程施工的流程管理以外，同时要将管理流程落实到针对水源及周边森林资源方面的管理，更要注重生态环境的管理与保护。农村的条件、设施等相对于城市相比较差，农民对于饮用水安全意识也相对较弱，因此要不断强化农村饮水安全工程建设和运行管理的对策，让农民能喝安全水、能喝放心水。