潘玲

营地是一项基本公共服务设施。目前我国营地旅游发展面临消费需求不断增强与有效供给不足之间的矛盾，加大营地的公共投入是促进营地旅游健康发展的合理举措。本文拟提出“公共营地”概念，阐述公共营地开发的必要性，并运用PEST方法，对我国营地旅游发展的宏观外部环境进行系统分析，由此提出相关政策建议。

营地旅游作为一种深度亲近自然的绿色消费方式，近年来在政策倾斜支持、市场高度关注、多元资本进入等推动下，营地行业高速发展的“风口”已经形成，并成为带动全域旅游发展的新增长点。国家旅游局《“十三五”全国旅游公共服务规划》明确提出，到2020年推动建设200个国家级自驾车旅居车营地公共服务示范点、2 000个各类自驾车旅居车营地的目标。目前，国内建成、在建或拟建营地将近1 000个，绝大部分由民营资本开发，并作为已有景区的配套盈利活动项目进行开发运营，面临消费需求不断增强与有效供给不足之间的矛盾，加大营地的公共投入是促进营地旅游健康发展的合理举措。本文拟提出“公共营地”概念，阐述公共营地开发的必要性，并运用PEST方法，对我国营地旅游发展的宏观外部环境进行系统分析，并提出相关的建议。

一、公共营地的概念

露营（Camping）最初指人们为了生产、救灾和军事活动等而在野外搭建的临时性设施。最早将露营概念应用于休闲领域的形态是夏（冬）令营，产生于1860年的美国，当时是为了在自然环境中开展对青少年的理想教育而发起的。国际露营协会（FICC）将露营定义为一种人们暂时住在户外、亲身体验自然的休闲活动，露营地提供钓鱼、打猎、游泳、植物认知、鸟类和野生动物观察、自然摄影等活动，有助于人们减缓城市生活压力，通过徒步旅行增进身体健康，增强青少年自信心，学会在陌生环境中挑战自我。国内关于营地有很多种叫法，野营地、露营地、宿营地等。中国虽然没用正式使用“露营”的概念，但与营地活动近似的业态其实早已存在，各地广泛存在的烧烤场、野炊场，其实就是“营地”的一种初级业态。根据营地依托的环境，营地可分为森林营地、海滩营地、湖滨营地、草原营地、公园营地、乡村营地和农场营地等。根据营地的住宿载体，营地又可分为汽车营地（自驾营地）、房车营地、帐篷营地等。根据营地的开发主体，营地又可分为公共营地和民营营地。

本文提出的“公共营地”概念，是指依托自然生态环境优美的公共区域，尤其是城市公园、旅游景区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、海滨浴场、沙漠公园和水利风景区等，全部或部分由财政投入而开发建设，为民众提供廉价简易的水电、宿营、康乐、体育等服务设施的区域。

二、公共营地开发的必要性

（一）营地是老百姓日常休闲的一项基本公共服务设施

旅游是增进民生福祉的幸福产业，其作为人民群众日常生活重要组成部分的特征愈发显著。营地旅游的主要消费群体是以亲朋游、亲子游为目的的城市居民。营地虽小，却是老百姓低成本享受亲近自然的休闲时光的便捷方式，非常适合日常休闲。露营在欧美国家非常盛行，人们通过露营的方式达到花费较少而深度体验的目的，从而充分享受度假带来的乐趣。营地如同城市公园、休闲街区、城市绿道，是国民旅游休闲服务设施，营地旅游是大众消费产品。开发营地空间，是响应旅游产业供给侧改革要求的具体实践。当代中国人的休闲消费，富而不贵，廉价而有品质的休闲空间供给，才是大众旅游休闲的主要需求。

（二）营地是青少年素质教育不可或缺的重要基地

露营是中国青少年非基础教育的核心活动之一，是家庭教育和学校教育的积极补充，是休闲生活不可或缺的组成部分。过去，人们通过参加各种农业劳动获得体验教育，如今城市里的青少年，缺乏城市外的生活体验，由于缺乏户外教育活动的机会和场地，导致人与自然交流的基本生技能弱化、人与社会之间的不和谐等问题。营地教育让青少年在开放的自然环境中成为学习的主体，以深度体验为独特卖点，强化青少年与自然的交流能力，帮助青少年提高认知自然、学会生存的能力，利用参与、体验、分享、探究、研究、情景等多种方式，学会生活技能、生存本领、生态自然和生命意义等内容。2016年，教育部等11部门出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确将研学旅行纳入中小学教育教学计划，并要求加强研学旅行基地建设。营地旅游将成为青少年研学旅行的重要方式。

（三）营地公益属性决定了其运营管理模式不能完全依靠商业模式

基于我国国情，营地开发依托的自然环境绝大多数位于公共资源区域，尤其是世界遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区、海滨沙滩和历史文化名城名镇名村等，都属于公共性的旅游资源。所以，营地开发建设离不开政府在用地、立项、规划、环保、财税等方面支持。虽然近年来国内各类营地大量增加，但建成后因缺乏市场效益而荒废的情况亦屡见不鲜。究其原因，主要是营地用地特征与盈利模式之间的矛盾。营地需要开阔的自然景观环境和丰富的娱乐游玩活动，要求建设容积率极低，但相比酒店、房地产等项目，营地的单位土地投入与产出不成正比。所以，从商业开发角度，除非实行高定价策略，否则营地建设的盈利空间极小。而大众游客对高价营地的市场认可度不高，导致民营营地效益不佳的情况。有的投资商为了增加盈利，按照“户外休闲综合体”或“主题乐园”模式开发，将营地打造成为观光、住宿、娱乐等于一体的综合旅游度假区，这其实已经偏离了营地概念的本质。营地的公益属性决定了开发营地不仅仅是经济活动，营地旅游在城市居民休闲娱乐、青少年素质教育、国民幸福感提升等方面，也具有重要的社会价值。为了有效降低营地开发运营成本，需要开创公共营地开发新模式，让更多民众可以享受营地活動。

三、公共营地开发的PEST分析

PEST分析法是一种从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）四个外部宏观环境影响因素，对研究对象进行系统分析的模型，通过分析关键性影响因素，为制定发展战略规划提供决策依据。该方法除了适用于营利性企业的战略分析外，还适用于公共服务领域的宏观发展环境分析。

（一）政治环境

1.国家和地方政策支持

近年来，多项政府文件密集出台，为各类营地发展提供了政策保障，国家旅游局等11部委出台《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》、国土资源部等3部委出台《关于支持旅游业发展用地政策的意见》、国务院办公厅出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，分别从产业、投资、消费、用地、管理等方面对营地建设与管理提出指导意见。此外，广东、浙江、江苏、云南、湖南和福建等地亦纷纷出台行动计划，将发展营地旅游作为重点任务真抓实干。

2.休闲露营地国家标准出台

2015年，国家标准《休闲露营地建设与服务规范》发布，对露营地的选址、规划、设施、服务、管理、安全等技术指标提出具体指导，弥补了我国对营地规范化管理的缺失，有力推动我国营地产业的可持续发展。

（二）经济环境

1.国民收入增加

2016年，我国人均国内生产总值53 980元，其中，东部沿海的三大经济圈城市居民更是超过8万元。国际经验表明，当人均GDP达到1万美元，消费结构加速升级，休闲需求将出现爆发性增长，并成为人民群众日常生活的重要组成部分。拥挤而忙碌的都市环境催生了城市居民渴望亲近自然、返璞归真的休闲消费需求，营地是广大城市居民调解都市紧张生活的最佳选择之一。

2.营地万亿级市场正在形成

中国私人汽车保有量在过去5年里持续快速增长，为自驾旅游发展提供重要支撑。2016年，全国平均每百户家庭拥有36辆私家车，全国的私人汽车拥有量分别从2011年的7 327万辆增加到2016年的1.63亿辆，年平均增速达5%。2016年国内旅游44亿人次中，自驾游客占比58%以上，达25.7亿人次，预计到“十三五末”，我国自驾游人数将达到58亿人次，占国内旅游人数的70%以上。不断扩大的有车群体和自驾游市场，为我国发展营地旅游奠定了坚实的基础。国内各大知名旅游企业如港中旅、首旅集团等已纷纷展开汽车营地全国布局。预计到2020年，全国汽车营地直接收入将超过4 500亿元，按照旅游业1∶5的产业带动系数，整个行业产值可超过2万亿元，市场前景广阔。

（三）社会环境

1.旅游休闲消费方式改变

随着国内旅游基础服务设施日臻完善和旅游消费结构升级，国民在旅游过程中的自我意识增强，旅游休闲消费方式出行从团队游到自助游、从注重游览名山大川到注重情感和健康、从热门景点扎堆到个性化线路深度体验的延伸或转变，自主化、品质化、体验化的趋势愈发显著。目前，自助游已成为国内旅行方式的绝对主流。营地旅游以其深度的自然体验、丰富的娱乐活动和自主的DIY行程等魅力，将越来越受城市居民青睐。

2.“全面二孩”时代来临

自2016年“全面二孩”政策落实以来，中国二孩及以上占比大幅提升，2016年，中国出生人口超过1 786万人，生育水平提高到1.7以上，二孩及以上占比超过45%。鉴于出生在20世纪70年代、80年代的育龄女性积极准备二胎，中国新生儿数量将会在2018年达到峰值，预计每年会有2 000万左右。进入“二胎”时代，适合家庭亲子旅游的活动将越来越受青睐。这要求政府在青少年素质教育、游学旅行等社会公共服务方面提供更全面优质的综合服务。

（四）技术环境

1.营地产业服务体系日臻完善

随着野外露营旅游的兴起，围绕营地开发和运营，出现了诸如营地规划设计管理（如广东恒艾诺斯露营科技）、营地设计生产安装（如广州栖星野奢帐篷公司）、汽车营地连锁开发经营（如珠海大横琴泛旅游发展公司）、环保可移动房屋体系（如集装箱房、拼装盒子房）、周边自驾游网络资讯预订平台（如要出发APP）、车友会驾游SAAS服务平台（如驾游网）等服务于营地产业的项目，从规划设计到投资建设，再到销售运营等定制化整体服务体系雏形初显，势必助推我国营地旅游业快速提质发展。

2.户外装备制造业助推营地旅游发展

我国是户外用品生产出口大国，现有户外用品品牌200多个，户外用品专卖店2 000多家，户外用品销售以每年40%以上速度增长。露营所需的帐篷、桌椅、睡袋、防潮垫、手电筒、野外炊具和刀铲等用品主要在中国生产，已形成规模产业链。丰富而实惠的露营用品供给，势必推动人们更多地参与营地旅游活动。

四、政策建议

以落实国家相关政策为契机，出台促进营地发展的细化政策，重点从以下三方面对营地旅游给予支持。

（一）加大用地支持

各級政府在编制土地利用总体规划、集体林权制度改革方案、林业保护规划方案、城乡建设规划时，充分考虑营地建设项目的用地需要，盘活闲置土地资源。营地选址首先要考虑交通便捷性，最好在市内或近郊，而且必须依托交通干线或大型公共服务设施，不可孤立存在于偏远地区。

（二）加大财税支持

各级财政要加大对营地开发建设的支持力度，支持营地开发企业或项目申报中央和省财政专项资金。争取对列入重点项目的营地实施税费优惠政策，减少企业开发运营成本。鼓励有条件的地市针对成功创建旅游营地等设立引导性奖励资金。加大金融政策扶持，加强对营地建设的投融资引导，鼓励各类产业投资基金、股权投资基金投资开发营地旅游，积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合营地发展的金融保险产品。

（三）完善产业配套政策

完善营地旅游公共服务体系建设，联合交通、林业、建设、经信等相关部门，推动营地及周边旅游公共服务设施建设，营造良好的营地投资营商环境。加大交通政策扶持，完善广东省营地旅游标识系统，在全省交通服务网络体系合理设置指引营地的道路导向标识。加强营地旅游对外宣传推广，围绕营地及周边景点，推出精品线路并举办推介活动，为营地发展搭建宣传推广平台，培育营地消费市场和文化，推广营地生活新方式。

（作者单位：广州商学院）