潘玲

营地是一项基本公共服务设施。目前我国营地旅游发展面临消费需求不断增强与有效供给不足之间的矛盾，加大营地的公共投入是促进营地旅游健康发展的合理举措。本文拟提出“公共营地”概念，阐述公共营地开发的必要性，并运用PEST方法，对我国营地旅游发展的宏观外部环境进行系统分析，由此提出相关政策建议。

营地旅游作为一种深度亲近自然的绿色消费方式，近年来在政策倾斜支持、市场高度关注、多元资本进入等推动下，营地行业高速发展的“风口”已经形成，并成为带动全域旅游发展的新增长点。国家旅游局《“十三五”全国旅游公共服务规划》明确提出，到2020年推动建设200个国家级自驾车旅居车营地公共服务示范点、2 000个各类自驾车旅居车营地的目标。目前，国内建成、在建或拟建营地将近1 000个，绝大部分由民营资本开发，并作为已有景区的配套盈利活动项目进行开发运营，面临消费需求不断增强与有效供给不足之间的矛盾，加大营地的公共投入是促进营地旅游健康发展的合理举措。本文拟提出“公共营地”概念，阐述公共营地开发的必要性，并运用PEST方法，对我国营地旅游发展的宏观外部环境进行系统分析，并提出相关的建议。

一、公共营地的概念

露营（Camping）最初指人们为了生产、救灾和军事活动等而在野外搭建的临时性设施。最早将露营概念应用于休闲领域的形态是夏（冬）令营，产生于1860年的美国，当时是为了在自然环境中开展对青少年的理想教育而发起的。……