陈征

在美国的公共外交政策版图中，非洲大陆从来不是重点。但很奇怪的是，美国在全球都投入大量的公共外交资源，在非洲的反馈却是最好的。根据皮尤研究中心2014年的调查显示，撒哈拉以南非洲国家对美国的好感度达六成以上；而盖勒普2011年的数据显示，全球对美国领导力认可度最高的地区也是撒哈拉以南非洲，同样达六成以上。这与美国成熟的公共外交举措和公共外交投入有着密切关系。

美公共外交缘起战争宣传

美国人是“公共外交”最早的践行者。1917年，为战争宣传需要，威尔逊总统成立公共信息委员会，组织拍摄了大量反德电影、印刷宣传册，并雇用许多“四分钟演讲员”进行爱国主义演讲。二战期间，美国政府推出后来大为成功的“美国之音”。美国的“公共外交”最早脱胎于战争宣传，含有大量赞美己方、抹黑对手的内容，从新闻报道的内容上看，也算不得“客观公正”，这也是为何“美国之音”的节目在美国境内播出属于违法行为。

在长达近百年的发展中，美国逐渐形成以传媒、教育文化和人员交流、对外援助、非政府组织为四大支柱，由美国国际开发总署、国务院、国防部、中央情报局、美国新闻署（1999年撤销）五大政府机构主导的“公共外交体系”。

首先志在赢得民心

谈起美国对非整体外交战略，就不得不提尼克松。上世纪50年代，当非洲各国纷纷宣布独立时，以尼克松为代表的“怀柔派”认为非洲具有战略意义，美国不应寻求在非建立军事基地，而是应先建立教育和文化关系，首先赢得民心。……