李峥

美国总统特朗普日前签署“2019财年国防授权法案”。美国媒体统计说，这是1978年以来最早生效的年度国防授权法案，说明了两党对法案内容的高度共识。在这份厚达800多页的文件中，中国与俄罗斯成为最热关键词，充分体现了美国新版《国家安全战略》的“大国竞争”基调。

相比政治、军事领域，法案中若干涉及中美科技领域关系的条款并没那么刺耳，但每一条都将产生实实在在的影响。法案要求美国军方禁止购买中国生产的“受控电子产品”，将华为、中兴等公司永远拒止在美国联邦采购市场之外。法案捆绑的美国外国投资委员会（CFIUS）改革条款，将加大国防部、中情局等国家安全部门在安全审查中的职责，对外国企业投资美国公司提供安全评估报告。除传统并购行为外，CFIUS的审查范围还将扩大到非控制性投资，其中包括美国“关键技术公司”与非美国实体就知识产权、专有技术等进行的交换与转让。CFIUS还将实行出口控制制度，要求美国企业在出口敏感技术产品时向CFIUS事先申报。

虽然CFIUS改革并未明确表明针对目标，但从其列举的众多事例不难看出,中国几乎是唯一针对对象。法案生效将基本上阻断中国企业并购美国高科技企业的机会。事实上，“美中经济安全审查委员会”早在2010年就将上述关切写入年度报告，要求CFIUS谨慎处理相关并购。自此之后，CFIUS多次以“国家安全因素”否决了中国企业并购美国高科技企业的行为，包括2016年劝阻仙童半导体接受中国收购要价、2018年否决蚂蚁金服并购美国速金汇等。……