巫哲轮

（惠州市海洋勘测设计中心，广东 惠州 516000）

我国海域有偿使用制度实施以来，海域资源的利用效率明显提高，初步形成了比较成熟和完善的海域使用管理法律制度，海域权属管理等工作稳步推进[1-2]。近年来，随着海洋经济的快速发展，海域资源约束趋紧、行业用海矛盾日益突出，实践中出现了批用不一致、用海范围重叠等一系列问题，致使部分权属数据不准、不全，影响了海域使用管理、海域行政审批效率[3]。为此，2015年国家海洋局启动重点区域海域使用权属核查工作，受到业界的广泛关注。例如，鲍平勇等人对浙江省平阳县重点区域海域使用权属核查实践进行了探讨，刘文勇等人对湛江市霞山区重点用海项目核查工作进行分析总结[4-5]。

广东省惠州市是珠三角经济圈、粤港澳大湾区的重要组成部分。“十二五”以来，惠州市以建设海洋强市为目标，已逐步形成了海洋渔业、临港工业、滨海旅游和海洋交通运输的基本海洋产业格局[6]。为摸清海域使用权属现状以及掌握准确完整的海域使用人、用海面积、用海类型、用海用途、用海方式和用海期限等海域使用权属数据，依法进行核实和勘测，惠州市于2016年启动全市海域使用权属核查工作[7]。本文利用惠州市海域权属核查工作中的数据，分析、总结了核查的成果，并将其应用到新一轮海洋功能区划实施、海洋生态红线划定、广东省水产资源省级自然保护区调整及“十三五”海洋经济发展工作中，以期为依法科学配置海域资源、提高海域审批效率、落实不动产登记要求等奠定基础。……