一、引言

进入2018年，全国热点城市的房价基本维持在一个相对稳定的高位水平。虽然，在国家宏观调控的影响和各级政府的严格管控下，一线城市的商品房价格基本难以再现大幅增长的状况，但由于消费者对高房价的预期和土地供给小于需求的实际，在未来一段时期内，房价仍然难以在短期下调到一个合理的水平。同时，近年有调查显示，尽管各大城市房价比较高，但重点城市的居民住房自有率却并非处在一个较低的水平。相反，大部分重点城市居民住房自有率都在70%到90%之间，这种矛盾的现象也反映出了住房需求不满足的主要来源还是大量的城市外来人员，而解决这一部分人群的居住问题也是保障社会民生的一项重要任务。

近年来，中央和地方各级政府也在用多种手段规范我国房地产市场，以落实城镇居民住有所居的社会目标。其中的一个重要途径就是发展住房租赁市场，发挥其对房地产消费市场的补充和替代作用。2016年，国务院办公厅发布了有关推动建设城镇租赁房市场的相关指导意见。意见中明确强调，通过发展租赁市场扩大住房供给渠道，平衡住房销售与住房租赁，是深化住房制度改革的重要举措。2018年全国政协会议上，也有政协委员提出，要通过发展住房租赁市场，在一定程度上转移一部分过量的商品房需求，从而使房价适当回落，同时满足目前缺口较大的城镇居民居住需要。

本文将基于最新的租赁房市场政策动向，概览我国近60年住房租赁市场的发展历程，简要总结住房租赁市场对住房市场的调控作用，并结合国内外的实践经验和我国住房市场的特点，提出一些新的建设住房租赁市场的建议。……