叶怀成 柯升

近几年来，政府投资项目审计对控制政府投资、节约财政资金、发挥财政资金投资效益做出了很大贡献。但是随着政府投融资项目数量逐年加大，政府投融资涉及资金规模也逐步增多，审计机关的政府投资审计任务越来越重，而政府投资审计外部环境问题和审计部门自身存在的问题使审计风险明显加大，成为当前政府投资审计工作迫切需要解决的问题。

一、存在问题

（一）项目预算清单编制不规范，部分项目清单量不准。如：某卫生院综合楼工程钢筋清单量少于实际约30吨，某中学宿舍楼A栋工程钢筋清单量大于实际量约100吨，梁板砼量大于实际量砼约150立方，卫生间墙面砖工程量大于实际约8000平方等。

（二）建设单位违反基本建设程序，先建后批。未履行招投标程序，如某工程直接确定某企业自行垫资先行试验实施；如某工程采用邀请方式确定由某企业先行实施，后自行补充完善相关程序。

（三）项目前期工作不够细致，存在“三边工程”，概预算变更随意性较大，超支严重。如某工程项目中标合同价款200多万元，由于边施工、边设计、边优化方案，故而变更较大，导致变更净增加投资100多万元。

（四）有的项目建设搞计划外夹带工程。如：某工程在项目公开招投标时仅对综合楼工程进行了公开招标，未将必须建设的河堤挡墙、围墙、大门、场地硬化、化粪池等内容纳入招投标范围。导致该项目竣工决算直接工程投资较招标合同价款增加投资60多万元。……