席海昕

一、外资审计发现的常见问题

（一）可行性研究和环评测试不充分，项目建设与前期设计不符。审计中发现，有的项目可行性论证不充分，导致建设过程中不断更改设计，预算超支。有的地方甚至为了争取到贷款，承诺没有落实的配套资金和还贷责任，造成项目上马后进展不顺利；地方政府和项目单位在一些不是当地急需的项目立项后，对借用外贷资金筹建项目的积极性不高。

（二）配套和回补资金不能及时到位、缺口大。审计发现，由于世亚行提款报账进程比较慢，在前期项目建设时，资金不能及时足额到位，一些地方政府为了保证项目正常运转，只好用地方财政的钱垫付配套资金，但是地方财力有限，有些项目配套资金跟不上，导致项目建设进展缓慢。有的地方项目转向商业银行借款，增加了负债率，随着人工、原料、土地等价格的不断上涨，建设成本和资金投入最终远远超过概预算。

（三）部分建成项目效益差。有的项目引进和集中采购的设备不配套、不适用或质量差，造成闲置和损失浪费，有的项目经济效益弱，资金回报小。如某快餐盒项目，利用世行贷款集中采购的设备无法正常使用、基本报废，企业也最终倒闭，当地财政为此背上了沉重的债务包袱。有的社会发展类项目虽然有良好的社会效益和环境效益，但因为不是盈利性质，自身还贷能力差，到期债务主要由各级财政偿还或垫付，增加了财政负担。

（四）项目管理混乱。……