李若昕 冯均科

党的十八届三中全会提出了社会共治的新理念，这意味着“国家治理”新时期的肇始。在新形势下，社会审计参与国家治理，不仅必要，而且是可能的。

一、 通过法制建设以保障社会审计参与国家治理的有序性

国家治理是国家最高权威通过决策系统、执行系统和监督控制系统相互作用来共同维护经济社会的健康运行，以法制手段保障社会审计有效参与国家治理，应当从立法、行政和司法这三个层面采取措施：

（一）立法层面的措施

社会审计在参与国家治理过程中，应进一步完善相关法律，规范注册会计师的执业行为，明确注册会计师的法律责任，保护注册会计师的合法权益，使社会审计真正做到有法可依、有法必依。具体要求是：

（1） 扩大社会审计范围。社会审计范围决定了“审计触角”可以伸向哪里，也体现了注册会计师的权力制约力和独立性。审计范围应扩展至对企事业单位和对政府非盈利组织的监督和咨询，从多方面配合政府审计对公共资金、公共资源交易、国有资产、国有重点金融机构和地方金融机构进行审计监督。

（2）维护社会审计独立性。独立性是审计的灵魂和生命，是保护公众利益的基础。我国现行的《注册会计师法》难以真正维护社会审计的独立性，使我国的社会审计绩效大打折扣。因此，在立法层面，要不断健全上市公司治理结构，明确审计委托人的角色，规范审计市场，维护民间审计的独立性。……