吴金发 刘明路

1 明确改革目标

通过改革，赋予农民更多的财产权利，巩固农村基层基础，推动农村全面发展；科学确认农村集体经济组织成员身份，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益；管好用好集体资产，明晰集体所有产权关系；积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

2 把握改革原则

一是坚持正确的改革方向。既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素权能，探索发展壮大股份合作经济的途径。二是坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵袭和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。三是坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者。四是坚持重点突出和风险可控，确保试点顺利验收。五是坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。……