近几年来，江苏省常州市金坛区薛埠镇针对全镇资源性资产闲置多、利用率低、土地流转不畅、产权不清晰等突出问题，进行超前谋划，加快转型发展，借助政府“有形之手”和市场“无形之手有”机结合，破解了村集体经济发展的瓶颈。

一、管理“乱”带来新问题

1.承包期限长。薛埠镇对全镇资源性资产进行全面摸底调查，薛埠镇有山地8.56万亩、林地5.68万亩、水面1.38万亩，订立发包合同896份。但大多数发包合同承包期限长，其中：20-30年合同385份、30-40年合同208份，40-50年合同46份、50年以上合同27份，在实际调研中，我们发现承包期限太长并不利于发包方权利的实现，因为承包价格会因社会经济形势变化而变化，承包期限过长的合同有三方面弊端：一是影响村级组织年正常收入来源，导致收入不均衡；二是影响资产增值，不利因环境、物价和货币等因素变化，使集体资产保值增值；三是影响建设发展规划，随着城镇化建设和招商引资工作的深入推进，在服从大局规划拆迁需要以及不可预测的增值潜力情况下，会给整体建设规划工作带来不便。

2.合同文本不规范。合同文本不够规范表现在：一是合同内容不全。有些合同都没有标清资源的坐落四至、地类、土地等级等情况，造成发包资源基数不明、底子不清，同时由于村干部政策法律水平和文字能力有限，对合同的签订过于草率，导致相当一部分合同文本不规范；二是合同要素不全。双方的责任、权利、义务表达不清，合同约束性不强，有些甚至是口头协议；……