李晓巧

贫穷，是有史以来人类一直力争攻克的社会经济难题。我国古代历史上，宋代的典章制度相对而言比较完备，如何取得实效，做到有效“扶贫”，宋朝也有可圈可点的措施。

宋代扶贫工作大概可分为两方面：一是确立制度化扶贫政策，二是各种具体的扶贫实践。

首先，宋帝国从制度层面对贫困问题设定了许多应对之策。宋代借鉴前朝经验，立足储粮备荒、积粮扶贫的宗旨，常规设置常平仓、义仓以及社仓。

常平仓创设于西汉，是以平籴、平粜的方式来平衡粮价的一种储粮机构。宋太宗淳化三年（992年）以后，全国各地陆续设置常平仓，至宋真宗晚期，常平仓几乎做到了全覆盖，而且宋朝政府规定，常平仓基金专用于救济贫民，其他政府机构不得挪用，让老百姓尤其是城市贫困居民得到了实惠。

义仓创设于隋文帝时期，北宋初期，义仓屡设屡撤。但是通过执政实践，政府发现了它的良好社会救助功能，宋哲宗绍圣元年（1094年）确立了义仓制度，南宋也一直沿袭，通常将“常平仓”与“义仓”相提并论。

社仓的功能与义仓大致相像，最大的区别是，常平仓、义仓一般来说都是设在城里，而社仓是专为乡村农民设置的。社仓是由南宋理学大师朱熹于乾道五年（1169年）在建宁府崇安县开耀乡所首创，具体做法是由地方官府或者乡村富户提供粮食谷物，设置社仓，以低利息借贷给贫民度生计难关，或作为农业再生产的资本，对于贫苦农民的帮助极大。淳熙八年（1181年），朱熹说服了南宋孝宗在全国各地设立社仓，很快，南宋全境乡村都遍布了社仓，社仓制度对于南宋的扶贫济困、社会稳定起到了相当大的作用。……