张琪

【摘要】参与式预算对于实践协商民主、提高预算的透明度等方面具有重要作用，但与以结果为导向的绩效预算相比，参与式预算的效率问题一直备受诟病，也成为制约其推广的一大阻碍。那么，参与式预算真的是一种低效率的民主吗？本文主要立足于经济学研究的视角，首先阐明参与式预算对于实践协商民主、维护社会公共利益的重要作用，再分别从理论和实践两个方面分析参与式预算的效率问题，并联系新《预算法》的出台，指出参与式预算的未来走向。

【关键词】参与式预算 效率 民主

一、参与式預算开启协商民主的新形式

（一）参与式预算符合新《预算法》理念

近年来，以结果为导向的绩效预算逐渐成为我国财政预算管理的主导形式，不可否认，绩效预算在提高资金使用效益、转变预算管理理念和工作方式等方面都有积极的作用，但是，绩效预算主要是行政机构为解决财政资金不足的问题而实行的自上而下的自我改革，社会公众和地方人大都不在参与的行列，所以这种预算管理方式是缺乏相应的监督和约束机制的，而且一味以绩效为导向的预算管理也容易出现短视效应和其他负面作用。就这方面来说，参与式预算却能够很好地弥补这一缺陷。

参与式预算是公民直接或问接参与公共资源使用与分配的机制或过程，也就是地方政府将预算中与民生事务紧密相关的项目予以公布，通过采取听证会、质询等方式让民众和人大参与预算项目的制定和抉择，以充分发挥社会民众与地方人大的建议与监督职能。……