邰源

【摘要】目前，因为财政收入增速处于较低的水平，高等教育可持续的发展面临着巨大的挑战，“双一流”建设中财政方面的保障也面临着比较大的压力。本文追溯了“双一流”建设的大致脉络，分析了“双一流”建设中存在的不足，提出了“双一流”建设中财务工作的相关思考与建议。

【关键词】政府会计制度 “双一流”建设 财务工作

一、双一流的发展历程

2013年下半年到2015年8月提出了“双一流”建设总体方案建议稿，确定了分三步走建成一批世界一流大学和一流学科，建成高等教育强国的目标。2015年10月到2017年9月采取认定方式遴选确定了137所高校和465个学科。2017年9月起国务院批准公布建设名单，标志着“双一流”建设正式转人最重要的全面推进实施阶段。

二、面临的形势

首先是更重的工作任务：“双一流”建设是加快科技创新发展的活力源泉。高校是我国创新体系的重要组成部分，是我国科技创新最重要的力量之一。

近5年来，我国高校在科技人员占比不到全国10%、科研经费占比不到全国8%的条件下，承担了全国60%以上的基础研究任务和60%以上的“973项目”等国家重大科学研究计划任务；建设了全国60%以上的国家重点实验室、工程中心等；聚集了全国60%以上的“干人计划”“万人计划”“杰青”院士等高层次人才；获得了60%左右的国家“三大奖”（加上第二单位等超过70%）申请了80%以上的国家自然科学基金项目；产出了全国80%以上的SCI论文（大体82%且还在增长）；哲学社会科学的研究经费、人才队伍、研究成果占全国比例也均超过80%。

其次管理要求也更高了：2018年中央政治局常委会将“双一流”建設列人年度工作要点，教育部部署的“奋进之笔”也将“双一流”建设作为一个重点。

今年，“双一流”建设必须要有实质性进展：在建设范围名单公布前，“双一流”建设的主要任务是遴选确定建设高校和建设学科；主体是国家，具体是教育部等部门以及有关专家。

建设范围名单公布后，遴选任务完成，主要任务转向全面推进实施，建设高校成为“双一流”建设的主体。主体地位就意味着建设高校不仅是建设的主体，也是责任的主体和收益主体。

双一流建设任务转段后，在新的阶段，高校面临新的任务，财务也应该跟上“双一流”的建设步伐，完成好服务和保障支撑任务，不能拖后腿。

由于我们国家经济发展还处于中高速发展阶段，经济发展速度决定了财政的支持力度。我们面临有限的资源、强烈的需求和激烈的竞争，经费管理的难度也越来越大。财务工作的广度和深度都得到延展。

我们财务工作，面对的不仅资金的事情，资金、招生计划、政策、人才、需求、地方政府、校友、企业合作等等，都是学校建设中需要的宝贵资源，各校各地都在深入挖掘，因此对人才和资源的渴求比任何时候都迫切。

各地各校都在调动各方参与建设的积极性主动性，横向协同、纵向协同、机制协同和社会协同的局面正在构建，多元投入、合力支持的建设局面正在形成。我们财务工作一定要解放思想、主动作为、跟上学校建设步伐，为双一流建设建言献策，助力学校双一流建设工作的开展。

但是我们面临的时间也更为紧迫。按照《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》中的总体目标一一一一一到2O2O年，若干大学和学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流大学前列。到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

落实难度也变得更大。目前双一流经费的投入，比历史上211工程和985工程任何一期都多，高校的办学自主权得到了充分的扩大，面对更好的条件和支持保障，我们财务需要加大改革和创新的力度，推进改革和机制创新，促进学校双一流建设。

三、当前双一流建设中财务存在的主要问题与建议

建设方案与财务工作不同步：时间紧迫，很多学校还没想好怎么花钱。这就要求我们提前参与建设方案，提前做好建设方案。对资金预算的编制要能和项目的支持方向相匹配，避免了调整问题。

财务参与度不高：如果等学校规划或者学科部门把资金分好，财务工作才开始执行，那么就会造成预算执行的困难。所以财务部门还是要主动作为，积极参与到学校的双一流建设当中去。财务负责人还是要主动和校领导、以及各资金使用单位说明双一流的财务管理办法，支持方向。

同时对双一流政策解读掌握不到位，外部有压力，内部不给力，都是因为对政策没有掌握好。

四、结论

张绘副研究员提出，要以财政治理的理念推动高等教育创新发展。总体来说，以扶优、扶强、扶特为价值取向的“双一流”建设中，顺应政府会计制度如何适应新形势的需要，成为我们推进“双一流”建设中的必答题。俗话说“山不转水转，水不转人转”。即使面临着巨大的挑战，我们财务人也要助力形成资金运行、评价和监管三位一体的体系，从自身有什么能够做好什么的现实出发，为创建“双一流”做出自己的一份贡献。

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