高亚娟　马彪　梁羽平

摘 要：土地资源是人类生存和发展的物质基础，其本身具有稀缺性。人口数量不断增长、城市规模不断扩大，人地矛盾日益突出，。这种情况下，仍然存在着大量的闲置土地，对土地资源造成了极大的浪费，严重制约经济社会的可持续发展。

关键词：闲置土地；建设用地；农村土地

1.闲置土地的界定

根据2012年发布的《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号），闲置土地分为两种情形：一是国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。该办法中对国有建设用地的闲置做了详细的界定。目前，除了国有建设用地的大量闲置外，农村集体所有土地闲置问题也很严重，主要表现为：一是农用地撂荒，长期搁置未有效耕种以满足粮食生产；二是非农建设用地的空置、废弃，如长期未用于居住或已弃用的农村宅基地。

2.闲置土地形成原因分析

2.1拆迁工作不到位导致的土地闲置

基于吸引招商引资项目，加快地区经济发展或者解决地方财政紧张，资金缺口等原因，一些地方政府在项目用地拆迁补偿方案不详尽，拆迁工作未落实的情况下实施供地行为。……