李泽涵

摘 要： 水利工程基本建设是我国非常重要的基础设施建设之一。由于国家的高度重视与大力支持，水利工程基建项目的数量越来越多，规模也在不断地扩大，同时也暴露了水利工程基建项目的财务管理的很多问题，尤其是水利工程基建项目的预算和决算已经是财务工作中的难点，迫切需要解决。探讨分析资金管理中的预算决算问题，对于我国水利工程基本建设有非常重要的意义。本文分析了水利工程基建项目预算、决算所面临的问题，并针对现存问题给出了具体建议，以供同行参考。

关键词： 水利工程；基建项目；预决算控制

水利工程基建项目的规模在不断的扩大，这对财务管理的能力提出了更高的要求，其中水利工程基建项目的预算、决算所凸显出来的一系列问题，迫切需要解決。由于水利工程基建项目投资大、资金回收周期长等特点导致水利工程基建项目的预算、决算成为工作的难点，为了保证建设项目尽快完成，这需要更加精确的预算，也需要加强预算执行力度。为更好保证建设单位财务信息的真实性、准确性，同样需要将精确、真实的决算财务状况上报。因此分析水利工程基建项目预算、决算的控制，对我国水利工程基建项目的发展有着十分重要的意义。

1水利工程基建项目预算问题

在水利工程基建项目中，预算对每一个实施环节的资金控制都发挥着重要作用。国家对水利工程基本建设是极为鼓励的，只要地方政府按照流程申报，一般情况比较容易通过审批。但实际上，相关部门对于资金的预算还没有足够的重视，没有把用款计划与项目实际进程关联起来。

水利工程基建项目获得批复后，还要等待下达投资计划和预算资金的批复，方能使用预算资金。但在具体实施之前，还需经过招、投标，签订合同等必经程序，以及开工、阶段性验收等环节。在很多水利工程基建项目中，都会涉及移民或者水土保持等专项任务，这样就延长了水利工程基建项目的实施周期。且水利工程基建项目在实施过程中不确定因素较多，加上财政部门一般要求均衡支付，目的是为了防止在资金使用上的前松后紧，并保持预算周期与自然年度一致（今年申请的预算要在当年完成）。但是在实际操作过程中，基建项目涉及资金动辄几千万元，甚至上亿元元，且在实施周期上，又大都是跨年项目，所以导致水利工程基建项目的预算存在很大的不确定因素，很难做到年度预算与年度执行基本一致[1]。

同时，项目资金的预算也不够精细化，只是在项目申请时起到了一定作用，却不能作为水利工程基建项目的实施依据，那么预算就失去了应有的指导意义。这就导致了水利工程基建项目的预算存在着报表数据与工程进度严重不符，报表的阶段性、真实性大打折扣等问题[2]。

2水利工程基建项目决算问题

2.1管理部门不够重视

水利工程基建项目的管理部门普遍存在重施工、轻财务管理的问题。把工程质量和施工进度放在第一位，认为工程建设完成了就是任务完成了。在水利基建项目竣工后又没有按时编制竣工财务决算，没有及时办理资产交付使用手续，严重影响了水利工程基建项目的竣工决算。

2.2财务管理制度不完善

财务管理人员没有更多重视财务工作，有一些已经发生的经济账尚未及时处理，会计处理滞后，竣工验收滞后，直接影响了水利工程基建项目的竣工财务决算工作的开展，例如影响了竣工财务决算的编制工作，延迟了工程决算的审核工作。

2.3拖延财务往来结算和竣工清理

水利工程基建项目在建设过程中需要大量的施工设备和建筑材料，在采购时会与很多单位发生经济往来。如果没有及时有效的管理往来账目，会延迟清理债权债务的时间，会进一步对工程结算的审核造成影响。针对一些没有发票的款项支出，也没办法按照正常时间入账，也很难如实核算设备、材料投资，也就不能正常进行竣工决算[3]。

3做好水利工程基建项目预算、决算的控制措施

3.1加强所有管理人员的财务管理意识

水利工程基建项目的主要管理者首先要充分意识到财务管理的重要性，意识到预算、决算的重要意义，并把这种意识传输给每一个项目管理者。更需不断地强调并继以贯之，使之深深地融入到整个项目实施过程中。使得水利工程基建项目财务人员认识到自身工作对于整个项目管理的重要性，从而认真对待工作，认真预算，监督资金使用，及时进行竣工决算审核，而不只是单一的完成报表编制、会计核算工作。同时水利工程基建项目管理单位的其他部门也要高度配合财务部门的工作，不要因为追赶进度，监督施工质量而忽视财务部门的重要性，要保证财务部门和其他各部门的工作进度保持一致。在财务部门对其他部门进行资金管理工作时，要保证其每个环节的具体工作顺利开展，例如对其他部门进行资金预算，监督，反馈等，需要各个部门积极配合。只有这样，才会提高水利工程基建项目的资金管理效率，保证水利工程基建项目的财务管理工作合理、及时跟进。

3.2提升水利工程基建项目的财务人员综合素质

水利单位应设立专门的水利基建项目财务部门。注重选择符合岗位要求的有经验的财务工作者，拥有较强的业务能力和高尚的职业道德。在选定人才后，要定期组织培训和考核，加强对财务人员专业技能的提升，同时让其熟悉水利工程基建项目的相关法律、法规，及时了解关于水利工程基建项目财务法规政策的调整和变化以及时贯彻实施。同时财务人员也要熟悉整个项目的基本情况，保证财务工作与项目的进度相一致。另外，水利单位要注重和财务人员的及时沟通，水利工程基建项目的预算、决算都是非常复杂繁琐的工作，需要财务人员具有较多的细心与耐心，保持良好的沟通协调能力，才能使得财务部门内部，财务部门与其他部门的关系融洽，保证水利工程基建项目的预算、决算工作顺利开展。

3.3加强预算管理的基础性工作

在水利工程基建项目的预算工作时，因为投资非常大，中间的环节异常多，实施周期长，所以有必要成立专门预算小组，对水利工程基建项目的具体情况进行合理的规划，科学的预算编制，从而提高预算的准确度。在编制预算的时候，要尽可能的细化预算支出的内容，落实预算执行的负责部门，加强预算编制的基础工作，提高预算的执行力，避免在预算执行过程中因为不断地调整而加大工作量。

而在项目竣工验收阶段，水利工程基建单位更要重视项目的债权、债务的清理工作。在编制决算前，就要对水利工程基建项目的各项收入、货币基金、财产物资和往来款项等做好全面细致的清理盘点，防止任何人以不正当手段谋取个人私利。要严格按照国家财经法纪的相关规定进行竣工决算，即使是报废的工程，也要按照规定程序进行审核、审批程序。另外，财务管理人员要经常到现场进行监督勘察，确保每一笔款项支付的真实性，确保每一笔进度款项的支付是否与实际进度相吻合。

4结语

综上所述，水利工程基建项目的预算、决算都是综合性非常强的经济工作。注重水利工程基建项目的预算、决算，可以提高水利工程基建项目的进度，在水利工程基建项目建设中发挥着重要的作用，财务人员要结合水利工程基建项目的特点，针对预算、决算工作中发现的问题，制订及时有效的对策，有效规避财务风险，实现水利工程基建项目的经济效益的最大化。同时，财务人员要不断地学习专业知识，提升自身的专业技能和综合素养。在水利工程基建项目财务工作中不断地总结，不断地探索更加有效，更加与时俱进的工作方法，做好财务预算、决算工作，以更好、更快促进水利工程基建项目的快速发展。

参考文献

[1]张艳梅，吴桐桐.水利工程预算编制工作的重要性及技巧探讨[J].建筑工程技术与设计，2015，（36）：1732.

[2]胡晓茜.H市治淮局水利基建工程预算管理研究[D].安徽大学，2017.

[3]张卉朋.水利基本建设项目财务核算应注意的问题[J].消费导刊，2015，（10）：122，124.