张广洲 马海燕 杨帆

摘 要： 创新券做为推动地方科技资源共享、支持中小微企业创新创业的普惠式政策，正被越来越多的地区关注和研究。本文首先剖析了两种典型的创新券实施模式特点，其次对黑龙江省创新券政策探索过程及实施模式进行了分析，最后结合实践经验提出了部分推行创新券政策的工作建议。

关键词： 創新券；科技资源；共享；普惠政策

前言：传统的科技支撑类政策主要有自然科学基金项目、应用技术研究与开发项目、软科学项目等，这些属于择优式的科技项目，基本模式为：由科技管理部门组织专家根据地区科技、经济发展形式，确定重点支持的研究方向、编制项目需求指南并对外发布，各科研单位组织人员按照项目申报要求撰写相应申请书并提交至科技管理部门。科技管理部门组织专家进行评审，择优拨发项目经费。做为支持科技创新的另一种形式为普惠式，即明确一定的条件，符合条件的单位具有申领科技经费支持的资格，此种形式目前得到国家及地方政府部门的高度重视[1-3]。创新券是普惠式科技政策的典型代表[4]。本文结合黑龙江省推动创新券政策情况，从政策研究、政策实施等多角度对创新券政策进行分析，最后提出了部分实行创新券政策的工作建议。

1 典型创新券政策实施模式分析

当前国内创新券实施方式主要为两类。一是“代金券”：企业在购买科技服务的过程中使用创新券抵扣部分现金，供方按期将收到的创新券提交到管理部门，经专家评审合格后，抵扣资金转至供方账户，完成兑现；二是“后补贴”：企业购买科技服务时交付全款，后将取得的发票、服务结果证明、合同等材料报至管理部门，评审合格后，补贴资金拨至企业账户，完成兑现。

2 黑龙江省创新券政策探索过程

黑龙江省科技资源共享工作始于2009年，先期以大型科研仪器及科研基础设施等科技资源的富集和服务为主，主要财政激励措施作用的对象是科技资源的供方单位。近年来，由于普惠式政策体系的日益发展和成熟，黑龙江省开始探索针对企业用户的政策激励措施，创新券政策受到科技部门的关注和研究。

2.1 政策理论研究。应用文献分析法，对北京市、上海市、浙江省、山东省、湖北省等多地区的创新券相关管理办法进行深入研究分析，总结各省市创新券管理办法中的各涉及要素、基本模式等特征。

2.2 实地调研走访。包括省内调研及省外调研。省内调研的主要对象为高等院校、科研院所、检测机构、企事业单位，调研内容为各单位近年来科技资源开放共享情况、服务情况、遇到的困难，以及对科技政策的需求。到省外调研并与专家进行座谈，详细了解发达地区的创新券实施管理方法、流程，以及管理平台建设运营情况。

2.3管理办法制定。在理论研究与实地调研的工作基础上，结合黑龙江省科技资源共享工作经验，起草了《黑龙江省科技创新券管理办法（试行）》初稿，对组织方式、支持对象与范围、补贴形式与额度、申请使用兑现、绩效评价等内容进行了定义。

2.4专家研讨论证。通过电话、网络、召开研讨会等方式向多家相关单位征求意见。综合各方意见对管理办法酌情进行修改完善。

《黑龙江省科技创新券管理办法（试行）》于2017年2月9日正式颁布实施。

3 黑龙江省科技创新券实施模式分析

黑龙江省科技创新券采用“后补贴”模式，由省科技厅和省财政厅共同组织实施和管理。

3.1 涉及主体。涉及到的主体有三方，一是供方服务单位，主要为高等院校、科研院所、省级工程技术中心（重点实验室）载体单位、检测机构、科技咨询服务机构等；二是需方企业，符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定，并从事科技活动的在黑龙江省注册的中小微企业均具有申请使用创新券资格；三是运营管理单位，黑龙江省科技资源共享服务中心负责创新券的日常管理与实施，包括编制年度规划、资格审查、发放及兑现等事项，并对创新券资金使用情况进行绩效评价。

3.2 支持范围。黑龙江省科技创新券支持范围为利用省创新创业共享服务平台加盟单位的各类科技资源开展的委托开发、合作研发等研发设计服务；样品测试、新产品检测、产品性能测试等检测分析服务；技术解决方案、科技咨询等科技信息服务。

3.3 基本流程。黑龙江省科技创新券的基本工作流程可分为申请、使用、兑现三部分。

（1）申请。主要涉及到两项工作流程，一是需方企业用户在线填报基本信息，包括企业名称、统一社会信用代码、联系方式等信息。二是创新券运营管理单位审核。重点对企业填报信息的准确性进行查看，包括信用代码填写准确与否，以及申请创新券的计划用途等。

（2）使用。采取“后补贴”模式。企业可以在平台上查询可能满足自身需求的服务项，线下与供方服务单位沟通具体服务内容，签订服务合同，支付技术服务所需金额，供方服务机构出具正规发票。待技术服务完成后，企业需将发票、合同、服务证明材料附件上传至创新券管理系统，从而完成使用登记。

（3）兑现。创新券运营管理单位对企业登记备案的申报材料形式进行审查。合格的申报材料可进入专家综合审查阶段。评审专家通过评审系统对企业用户提交的申报材料内容进行科技性和创新性方面的评审。通过专家评审的企业可获得创新券补贴资格。

4 推行创新券政策的工作建议

黑龙江省科技创新券政策目前已实施一年，在推动省内科技资源开放共享、促进中小微企业增加研发投入、创新创业方面发挥了积极的作用，根据区域性政策实施经验，提出推行创新券政策推动科技资源开放共享的建议如下：

4.1 按技术服务结果评价难易程度适当放宽供方单位范围。技术服务千差万别，为防止政策推行过程中出现不诚信的行为，建议对于如检验检测、高新技术企业认定咨询、专利申报咨询等服务结果评价难度低的服务类别增加供方科技服务单位范围，对于可行性研究报告、技术解决方案等评价标准不易量化的服务类别增强服务单位的资质要求。

4.2 建立创新券工作评价体系。建立创新券工作的后评价工作机制和评价指标体系，综合考虑服务量、响应时间、服务满意度等多因素，对服务单位的服务质量进行综合评价，择优给予一定科技政策支持。

4.3 探索跨区域使用创新券的工作模式。目前主要地区的创新券政策支持的技术服务要求供方必须注册在本省，而实际工作中部分企业的技术服务合作不满足此要求，因此对于这类情况将进一步研讨根据地区实际情况酌情给予一定补贴资金支持的可行性。

5 总结

随着科技资源开放共享工作的深入推进，普惠式的科技政策受到越来越多地区政府部门的重视和大力推进，创新券政策做为推动地方科技资源开放共享的重要举措，受到广泛关注和应用。本文从补贴形式对比研究着手，剖析了黑龙江省创新券政策研究过程，并对其实施模式进行了分析，并提出了推行创新券政策的若干工作建议，可为预试行创新券政策推动科技资源共享工作的地区提供有价值的参考。

参考文献

[1]范治成，赫运涛，高鲁鹏，许东惠.我国创新券政策推动科技资源开放共享的探索与实践[J].中国科技资源导刊，2017，49（01）：1-7+13.

[2]袁永.国内外创新券政策实践研究[J].特区经济，2016（06）：92-94.

[3]王宏起，李佳，李玥，王珊珊，孙亮.基于创新券的区域科技资源共享平台激励机制研究[J].情报杂志，2017，36（09）：165-170.

[4]江书军.普惠性视阈下的科技创新券政策研究[J].创新科技，2017（10）：14-16.