张晓

摘 要：资源一直是影响国家和企业发展的主要因素，对于企业生产和社会稳定具有重要意义，只有充分利用资源才能保证国家经济的稳步前行。土地资源就是我国众多资源中的一种，也是我国重要的保护资源，应该得到有关方面的重视以及合理利用，这就需要加强土地规划管理。但是随着时间的流逝，土地规划管理方面的问题也就暴露了出来，各种弊端的出现降低了土地资源的利用率，并且又衍生出很多其他问题。所以在土地的规划管理上还要加以强化，应该采取一些有效的措施，尽量避免问题的发生，而且在问题发生时能够得到有效解决。

关键词：土地规划；管理；对策

近几年来，我国人口的增长和经济的发展对于土地资源的利用有了新的要求。人口紧张和土地资源承载力之间的矛盾也越来越突出，这就需要有关部门加强我国的土地规划管理工作。土地资源的规划管理是一项重要的工作内容，对我国的发展具有重要意义。首先工作人员就应该加强对于土地资源有关方面知识的认识，从而能够对于工作有一份了解，在规划管理上能够进行宏观调控，优化土地资源结构。但是近年来我国的土地规划还存在问题，在布局上较混乱，土地资源也受到一定程度的破坏，致使农业的生产以及人们的生活受到了严重的影响。所以，在土地规划管理上还要进一步采取有效的对策。

1现阶段中国土地规划管理工作的任务

土地资源是一项重要的资源，在我国的经济发展中起到重要作用，所以，土地的规划管理工作也是同样重要的。目前我国的土地规划管理工作还要考虑许多问题，现实情况是我国的土地供需紧张，因此在规划任务上也就显得繁重，现阶段我国的土地规划管理任务主要有：首先，解决人们的用地需求，这与人口日益增长和经济的飞速发展有关，人们的物质需求也就越来越多，尤其是在用地需求上。而土地资源具有不可移动以及稀少等特点，这就一定程度上使得二者的矛盾愈演愈烈，所以，土地规划的首要任务就是调节土地资源的稀少与人们和各个行业的用地矛盾。其次，土地规划管理任务还要做到统筹资源以及合理进行布局，这是提高土地资源利用率的基础，只有协调好土地资源与城乡建设、人与自然、经济发展等因素之间的关系，才能进一步的加强我国土地资源管理工作的顺利落实。最后，土地规划管理的任务就是要参与宏观调控，因为土地规划是调控我国经济发展的重要方式。所以这最后一点尤为重要。

2当前土地规划实施中存在的问题及原因

2.1 执行力低

规划实施中的最大问题是规划得不到有效的执行，还存在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的错误思想。无视土地利用的布局，往往在规划的农业用地区内建起了工厂，规划大片工业用地区的地方，也仅仅在沿路地带建设了少部分的工矿，造成用地布局的混乱。

2.2 规划调整随意性

在县、乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田划作基本农田，即人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上，在招商引资中，开发商或投资者为了降低投资成本，往往选择拆迁量少，交通便利的农田进行投资开发；这样可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，而实际这种做法完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷。

2.3 规划编制内容不明确

缺乏强制力与约束力，静态的规划观念根深蒂固，缺乏动态的评估调整机制，规划的社会公众知晓度和透明度不高，没有得到公众的充分理解和认可，影响了公众对规划的监督、维护。

3 加强土地规划管理的对策

3.1 改进规划方法

经济和社会现象是一个过程，土地利用问题同样也是一个过程，是一个不断发展变化着的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法。

3.2 由保护耕地向保护国土资源转变

前两轮土地利用总体规划突出强调了实现耕地总量动态平衡、基本农田保护和建设用地规模控制，新一轮规划应全面把握土地资源对经济社会可持续发展的重要作用，坚持自然资源的全面保护，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，在规划中制定全面保护政策措施。

3.3 构建完善规划管理信息系统

规划实施工作应由构建规划管理信息系统入手。以规划乃至整个国土资源管理的业务流程重组为核心，全面推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化。推进规划管理的信息化，能够提高规划管理的效率，降低管理成本；能够加强对规划的宣传，有效地实施政府和社会公众对规划修编、调整和实施的监管；能够全面提高规划为公众服务的水平。

3.4、落实存量土地利用规划

存量规划土地利用现状调查包括用地现状、开发潜力和权属，现状调查的主要难点是存量低效建设用地的判别、分类和调查，首先要明确低效建设用地的内涵和识别标准。2013年国土资源部颁发的《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，规定城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，不符合安全生产、环保要求和国家产业政策的用地，及布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等可列入城镇低效用地，但对低效建设用地尚无清晰的界定和量化标准。笔者认为，低效建设用地是个相对的概念，并非固定的判别标准，与所处区域经济发展水平、资源环境条件等紧密相关，因此，通过土地经济、社会和生态效益综合评价的方法判别低效建设用地，再针对不同区位、不同资源禀赋、发展水平和区域功能定位确定区域低效建设用地标准，是较为科学且具有可行性的方法。

4 结论

土地资源是人们赖以生存的重要资源，在它的规划管理上应该得到有关部门的重视。但是近年来我国土地资源的利用率还是较低，这主要是由于工作人员在对土地资源进行规划管理的过程中出现了很多的问题，这些问题的产生很大程度上造成了土地资源的破坏以及利用率降低现象。所以，针对这些问题就要求有关工作人员能够充分认识到在土地规划管理工作中的不足，能够进行综合全面的分析，制定相应的对策，建立一个完善的规划体系，从而促进我国土地规划管理工作的顺利进行，进而使得土地资源利用率能够得到明显提升，以缓解我国各个要素之间的矛盾，促进我国经济的发展。

参考文献：

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