摘 要：本文通过对目前我国农村环境的现状及其存在问题的研究，从农村环保基础设施建设严重不足、农村环保监管能力严重不足、农民生态环境保护意识淡薄三个方面给出了具体的原因分析，在此基础上提出了农村环境整治及长效管理的对策与建议。

关键词：农村环境；整治；对策；管理

1 农村环境保护现状及存在的问题

1.1 农村环保基础设施缺乏

一方面针对农村地区环保问题的专项资金投入严重不足，这些环保资金不仅来源单一而且资金的使用效益很低，只能依靠政府拨款以及政府的全权负责使用和分配。当前我国农村地区的环境保护资金主要依靠国家的财政扶持，而这一部分的资金从省到市到镇再到各级村委会，经过很多级的门槛，到了农村便会所剩无几了。而且这些有限的资金因为有多个部门共同在管理，比如环保部门、水利部门、土地部门、畜牧部门等多个地方性的职能部门都有使用这些资金的权益，这就使得农村环保的专项资金使用效益处于较低的状态。另一方面，由于我国村镇一级政府机构的财政投入力度较小，并且农村地区环境保护基础设施的建设完成后，其所需的后续设备的维护运行需要持续不断的财政投入，因此这就导致很多农村地区的环保基础设施的不完善问题突出。在我国新农村建设过程中，一些农村地区建立了小型的污水处理厂，垃圾填埋场等基础环境保护设施，正是由于政府财政有限，农村居民收入有限，对于这些基础设施的无法做到日常的维护，这就使得我国农村环保基础设施的建设成为一纸空文，并没有起到实际性的效果。

1.2 农村环保监管能力不足

农村环保监管能力主要体现在我国政府环保执法机制不顺和环境管理的硬件配置落后这两个方面上，具体看来：一是政府环保执法机制不顺。农村环境管理不是单单由环保部门一个部门所承担，一旦农村环境发生污染问题，多部门将会共同采取行动，因为农村环境管理与多部门的管理职责都有着密切的联系。但是，由于政府环保执法机制不顺，工作职责模糊不清，不同的部门机关之间没有很好地配合，缺乏协调机制，甚至会出现有些事情谁都不管，不同机关部门间相互推诿，有时又会争着管的现象。在我国农村地区，一旦出现环境污染的问题，都是由环保部门去进行解决，而关键是环境问题不是单单一个环保部门解决的了的，相互之间的部门缺乏配合，难以很好的解决环境污染问题。二是政府对于农村环境管理的硬件配置落后。第一是缺乏必要的监测手段，当前我国农村地区的环保部门缺乏检测设备，因此就无法有效地对一些环境污染行为的具体污染指标进行测算，须送到市级以上的环保局去进行检测，大大降低了工作效率。第二是缺乏必要的管理手段，镇级的一些环保部门的环境监察人员由于自身的局限，自身素质有待提高，自身的环保意识也有待加强，很多执法都是靠的现场观察，主要靠经验，很难及时的对违法排污的人员进行调查取证。

1.3 农民生态环境保护意识薄弱

目前我国一些基层的农村民众对于环保问题重视不够，对于农村的环境保护意识十分薄弱。长期以来，在农村居民收入与城市居民收入相比较的情况下，农村居民收入通常较低，更多的农村居民对于自己家中的生产经营情况比较关注，而对于跟大多数人息息相关的农村环境则关注较少，在一些经济条件较好的农村地区，呈现出“室内现代化，室外脏乱差”，使得他们无视农村环境问题。农民由于本身综合素质的局限以及视野的狭窄，再加上政府的宣传教育不到位，在生态环境保护这个问题上往往存在许多盲区，如不清楚生态环境恶化会给人类带来的危害。农村是农民繁衍生息的地方，农村的生态环境既需要农民来保护，也需要农民来开发和利用，农民关于生态环境方面知识的欠缺，将会极大的阻碍我国新农村建设的可持续性发展。

2 农村环境整治及长效管理的对策与建议

2.1 加强农村环保基础设施建设，提升农村环境管理水平

（1）推动农村垃圾无害化和集中化处理的基础设施建设

通过“小村收集，大村集中，乡镇及以上的集中进行处理”的这样一种运行模式，具体说来，通过设立小型垃圾站，村里设立垃圾桶，设立农村保洁员的岗位，派专人去负责，通过设立垃圾中转站，将各个小村的垃圾实行定点回收，最后回收至当地的垃圾处理地点集中处理。

（2）用低碳环保理念解决家畜和秸秆污染问题

由于人畜所产生的粪便等也是农村环境污染的一大来源之一，但是这些粪便也是天然的有机肥料，所以我们可以通过废物利用，循环经济的理念来推进生态农业的建设，比如在某些地区，首先要严格禁止随地堆放和乱焚乱烧秸秆，充分利用秸秆可再生性的特点，循环利用，同时，要加快建设农村地区秸秆汽化和沼气集中供气工程，据调查了解，我国绝大多数的农村地区，现在还没有这种沼气设备，而在在某些沿海发达地区，已经有部分乡镇发展起了这部分的设备建设。

2.2 强化农村环境管理的制度机制建设

（1）推进农村环境整治的制度和体系建设

制订如《全国农村环境管理条例》，将农村环境的基本制度单独列出来，以提供一个参考。同时，将农业生产过程中的农药、化肥的使用量和使用种类提供一些具体的细致的标准，通过这种方式让农民们在使用化肥农药的时候有一个可供参考的依据，规范其使用。在农村工业建设的过程中，将环境因素也放到一个重要的位置加以考量。

（2）加强农村环境管理的资金投入和筹资机制的建设

农村环境整治及长效管理需要国家提供大量的资金支持，除了国家投入之外，我们地方上也可通过筹资机制的建设，完善农村环境管理专项资金的管理与维护。例如，市级政府可以在城市管理费中抽出部分的资金，结合国家投入的农村环境治理的专项资金，设立一个专门处理农村环境保护问题的工作办公室，配备专业的人才负责监管这部分专项资金的使用。有了资金大力支持，在下一级镇政府中也必须制定严格的制度，以规范农村环境专项资金的使用，如成立专门的办公室，派人员专门负责监管这部分资金的使用，不得挪用、浪费，将这部分的资金集中处置，统一调配。

2.3 深入开展宣传教育，增强农村环境保护意识

农村环境管理应该和城市环境管理相结合，这两者之间存在着密不可分的联系，城市中的农副产品都是从农村转移取得，而城市中的废弃物又不断地转移至农村地区。因此，我们必须高度重视农村环境保护的工作，将农村环保问题和城市环保问题放在同样的位置。充分运用媒体媒介等多种有效手段，强化对农民的环保宣传教育，让其切身实际的加入到农村环境保护上来。

3 结论

通过目前对我国农村地区环境问题的逐步了解，结合当前我国农村地区经济发展的新常态，对农村环境污染问题做到充分的认识以及充足的准备，形成以政府为主导，以市场为导向，充分利用政府政策、市场秩序、创新污染处理技术、宣传教育等多种手段，促进我国农村地区的环境保护，加强农村环境生态管理，探索出一条适合中国农村现代化发展的农村环保创新的道路，为我国2020年全面建成小康社会打下坚固的基础。

参考文献：

[1]新农村建设中废弃物处理现状与出路分析[J]. 赵志远. 中国环境管理干部学院学报. 2014（06）

[2]农村环境整治：村容整洁的实现路径[J]. 湛方栋，郭先华，祖艳群，李元. 云南农业大学学报（社会科学版）. 2013（S1）

[3]農村环保创新工作与和谐新农村建设发展研究[J]. 仲菊，王本平. 现代农业科技. 2012（11）

作者简介：

李颖（1970.8——）女，蒙古族，河北省宽城人，毕业于东北师范大学环境科学系，本科，高级工程师，现从事环境管理工作。