喻文涛

摘 要：对于我国中西部山区来说，小型水利建设工作直接关系到农业的生产和居民生活用水。近年来，我国山区小型农田水利工程建设暴露了很多问题。本文针对近年来小型水利设施建设工作中存在的问题进行分析，并且指出了一些应该注意的问题，希望可以给相关工作开展提供一些参考。

关键词：农田水利：建设与管理；发展思路

对于农业生产来说，水是一切工作开展的基础，所以水利工程的建设对于农业的发展有着非常重要的现实意义，更是让三农问题得以解决的突破口。目前我国已经出台了相应的文件，要求相关部门对于农田水利工程给予高度的重视，不断完善山区农田水利建设的机制，提高农民建设的积极性，推动农业生产的跨越式发展。加强中西部山区农田水利工程建设，对中西部贫困地区脱贫非常重要，因此，针对西部山区小型水利工程建设中存在的问题进行探讨，也具有一定现实意义。

一、现阶段山区小型水利建设工作中的问题

（一）建设中的盲目性

其实前文已经提到，我国近年来已经提高了对农田水利设施的重视程度，可以说在很多地区农田水利建设工作现状已经得到了一定程度的改观。但实际上，有部分小型和微型农田水利设施的规划建设具有一定程度的盲目性，其表现出来的现象没有规划、建设无序、与资金投入要求比例有差距等，故施工质量得不到保证，并且管理工作开展乏力等。举例来说，某县投入了7849万元兴修了四千余个蓄水池，总容量虽然已经达到了38万立方米，但实际有效利用率很低，不足50%。其原因就是设计上存在不合理、修建上存在盲目性，自然也就影响到了其使用效益。

（二）管理维护工作中的问题

其实我国已经在一定规模以上的水库工程上进行了管理部门设置，但其中经常由于维护经费不足和管理人员缺乏，在实际工作中经常会导致管理乏力的问题。同时农民投工的意愿非常低，也直接影响到了水利工程建设工作的正常开展。很多工程由于常年无人管理、已经出现损坏和老化问题，甚至已经无法持续运行。另外近年来农民的个体意识也在不断增强，随之而来的就是集体观念的淡漠，很多农民选择进城务工，在整个农村范围内劳动力缺乏非常严重。

（三）财政投入上的问题

目前虽然国家已经加大了山区小型水利设施建设的投入，但与具体需建设的要求和质量与实际的工程造价和老百姓的想法有差距，给水利工程建设工作的开展带来了相当大的困难。在很多欠发达地区，我们也没有办法集中太多资金来修建水利工程，导致很多工程建设时间延长。国家财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，在经济发展较为落后的山区较为明显。

二、山区农田水利的发展思路

要发展山区农田水利，增强和提高农业抗灾能力，促进农业经济发展和保持县域经济稳步推进，就必须做到：①注重农业基础设施建设，加大小型农田水利基础设施建设的投入和提高农业抗灾能力；②要全面加强农村水利工程建设的监管力度，做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，组建一个完整的质量监督体系；③要有一套完善的工程建设管理制度，保证工程建设质量和管理到位，提高使用效益。

（一）多元化投资，提高建设标准

由于小型农田水利工程建设的资金投入过少，使建设标准降低，造成恶性循环。为了解决这一困境，应遵循投资主体多元化，投入形式多样化原则，积极鼓励和引导农民及民间资金的投入；还要推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社會筹资的水利投入新机制；并且增加政府投入比例，降低“民办公助”项目群众自筹比例。1、提高政府土地出让金、防洪保安费、水土保持费用于水利工程建设比例，各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程建设和维护管理。2、构建安全可靠的防洪体系，进一步完善和加固堤坝、排水沟渠等设施建设，确保沟渠畅通，沟堤坚固，提高防洪能力；加强水土保持等工程项目建设，治理水土流失；加快完成小型病险水库除险加固工程，及时修复水毁水利设施；对高山地区应加强山塘、蓄水池、拦山沟等工程治理，加快防洪预警系统工程建设，提高农业生产综合抗灾减灾能力。

（二）改革小型水利工程建管体制

山区由于地形与地势分布，土地资源呈现出的往往是不足、分布不均的特点。故工程建设应本着节约土地资源的原则，政府相关管理部门应根据水利规划对农田水利用地建设工作进行组织，保障农田工程的用地需要。同时也要保障生态环境的基础平衡，不会因为工程建设而遭到破坏。建立健全管理体系是是保障项目施工质量的基础，管理部门除了严格按照管理制度开展监督、验收环节以外，还应对工程建设的进程及时公示。并放开新建的小型水利工程建设权、管理权和经营权，采取市场化运作方式，实行投资主体多元化，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程。大力推进塘堰等小型水利工程产权改革，明晰工程权属和管护主体。实行小型水利设施产权制度改革，探索“堰塘随田走，产权受益户共有制，责权利相统一”的改革模式，解决堰塘、蓄水池及配套沟渠等无收益的小微型水利工程的管理问题。

（三）保障依法行政工作的顺利进行

实现依法治水加强水利普法宣传和水利政策研究，重点围绕水资源配置与节约保护、水利设施保护、水利社会管理与公共服务等方面的突出问题，工程建设项目全部组织完成以后，如果是山区政府投资建设，则应由山区的政府组织工程的质量验收，并邀请相关专家与的农村集体经济组织、用水合作组织等共同参与；如果是社会力量投资建设的，则由投资者或是受益者组织进行验收环节；这些权责上的相关分属应被明确划分。防止权责不清导致行政工作的难以正常开展。

三、结语

其实我国山区地区地理环境比较特殊，农业生产发展离不开水利设施，但工建设的过程是非常艰巨的。总体上来说，农田水利工程的建设具有一定的基础性和公益性，近年来我国也已经提高了对山区小型农田水利设施建设工作的重视程度，所以我们也应该把握机会，不断完善山区小型农田水利设施建设的体系。和普通工程一样，其建设过程中也会出现一些问题，例如权责不清、管理不善等等，这就需要我们积极采取对策来加以应对。本文针对山区小型农田水利工程建设的各事项注意事项进行了分析，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

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