段桂顺

近年来，乳山党代会提出的“以人为本，民生为重，实现和谐发展”，这两大战略的高度契合为乳山未来经济社会发展提供更加充沛的活力，以共享引领民生，扎实做好“雪中送炭”的事情，一项一项抓落实，久久为功惠民生，描绘了民生新图景，从而凝聚民心、集中民智、发挥民力，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展态势。

一、互联网与民生服务的深度融合。

1、搭建民情汇集平台。乳山率先开通了民情网和市民热线两大民情汇集平台，热线成为百姓的“贴心线”“暖心线”，民情网将百姓难题“一网打尽”，结合全覆盖式民情大走访、群众最不满意事项征集等常态化服务群众工作机制，多渠道汇集群众诉求。依托互联网技术，去年，乳山又研发了覆盖全市178个农村社区、69个城市社区的“民情掌上通”，全市240多名群众工作指导员携带“民情掌上通”进家入户倾听群众意见，随时随地高效办公、及时准确把握群众诉求，帮群众排忧解难。

2、创建智慧城市。乳山市以创建智慧城市为契机，将民生服务作为智慧城市建设的出发点和落脚点，着力打通服务群众的“ 最后一公里”， 通过“互联网+民生服务”建设有力推动打造“智慧乳山”。自2014年以来， 乳山建成了医联体系统的“智慧卫生”，让百姓不出家门就能享受到国内优秀的医疗资源和方便、快捷的医疗服务，既方便了患者的治疗，又为患者节省了医疗费用；开通了“智慧教育”公共服务平台，使乳山的各级教育机构（教育局、学校、幼儿园）及广大市民在教学、管理、办公、资源、科研、学习、安全等方面实现统一门户、统一入口、统一认证，全面实现教育信息化；打造了“食品药品安全监管”平台，实现食品市场准入、检验、销售、消费、库存、退市的全过程食品信息化监管；此外还建设了“智慧电网”、“智慧交通”、“智慧建设”等10余项平台。

3、整合平台提高服务质量。为适应城市现代化建设需要，通过建设智慧城市运行管理中心，对政务、住建、城管、政法、群工、金融、交通、人防等多个智慧平台进行整合，开发了智慧地下管网、智慧城管、诚信乳山等平台，优化城市基础设施建设和公共服务。

二、创新社会治理，促进为民服务。

1、建立健全问责机制。为确保群众反映的事情，事事有回音、件件有落实，确保百姓诉求及时得到解决答复，乳山建立起严格的跟踪督查制度和不作为问责机制，限期不办理干部就要“挨板子”…… 通过预警短信、检查考核、目标承诺等，抓好跟踪落实，杜绝服务群众走过场、被动应付，用实际行动打通服务群众的“最后一公里”。乳山累计汇集群众诉求3万余条，均按时办结，群众满意度达99.02%。

2、创新密切联系群众方式。随着群众需求的多元化，现在联系群众不是最后一里路的问题，是几十米的问题。乳山党员干部深入基层、深入群众、深入一線，用群众工作这把“金钥匙”，把亲民、爱民、为民的宗旨贯穿于各项工作的全过程，将为民服务工作常态化、制度化。

首先，严格落实“联动”的工作制度。针对群众工作涉及面广、职能交叉的实际，乳山建立“市镇村”纵向三级联动、各部门横向联动群众工作网络，率先在全省成立群众工作部，对各部门分头负责的群众工作职能进行整合，统筹调度指导全市群众工作。为掌握不经“过滤”、原汁原味的第一手信息，乳山4500多名机关事业单位干部职工进百姓家门、下田间地头，了解民情、征求民意，直面群众呼声。其次，组织党员干部进社区，走好“八小时”外的群众路线。去年5月份以来，乳山组织所有市直机关党员干部开展“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”活动，11名市委常委和1375名市直机关党员干部利用周末时间，分别到居住地所在的社区党支部报到，认领至少一个公益岗位，当好政策宣传员和问题排解员。另外，《民情日志》架起“连心桥”。多年来，乳山市通过发放《民情日志》，建立和规范《民情日志》使用制度，党员干部在下基层过程中，认真记录《民情日志》，广大党员干部以此为载体，千方百计听民声、解民忧、帮发展，同时，对《民情日志》实行定期调阅制，并将记录《民情日志》的情况纳入年终考核，作为工作实绩考核内容之一。

今年以来，市科级以上党员干部共下访5800多人次，市级领导和相关职能部门联合接访76多批次，接待来访人员341多人次，解决群众关心的热点、难点问题400多个。在去年下半年威海市群众满意度调查活动中，乳山综合得分位居三市之首，其中在调查的9项内容中有7项排名第一。

3、民有所呼，必有所应。“群众呼声是第一信号，群众满意是第一追求。牢固树立‘群众观念只能强化、不能弱化，群众工作只能加强、不能削弱的理念，敞开大门听民意，创新方法办实事，推动干部作风转变，密切党群干群关系，增进民生福祉。”乳山市委书记如是说。民无小事，老百姓的事，再小也是大事。对群众反映最集中、最关心的海岸带综合整治、“三农”资金、交通拥堵、噪音污染、物业乱收费、房产中介不规范等27项问题，乳山逐一“会诊”，逐个制定解决方案。

针对群众反映最强烈的海岸带综合整治问题，乳山果断对症“开刀”，先后投资15亿元，修复整治海岸带40公里，恢复湿地1万多亩，建设人工沙滩1000余亩，修建了5.3公里的银滩优质沙滩岸带保护长堤和银滩滨海公园，完成潮汐湖150公顷湖区清淤和10公里防潮堤工程，依法对影响海岸带发展环境的非法占地、非法围填海、非法养殖以及乱搭乱建等违法违规行为进行集中清理整治。

对群众关注的农村集体资金管理不规范、村级财务公开落实不到位、资产资源对外发包不民主等问题，乳山启动了农村“三资管理”工作，对全市15个镇、511个村开展镇级交叉审计工作，修订完善了收支管理、土地补偿费管理、农村固定资产管理、农村财务公开管理等10余项制度，对“三资”信息全部实行村内、网络“两公开”，并要求村级公共资源发包必须通过“农村集体资产资源交易平台”进行。乳山还通过政府买服务的形式开展专业审计，做到“一年一抽审”、“三年一轮审”，确保农村财务公开、公正、透明。

乳山不断深化农村改革，推进农村集体资产股份制改造，在白沙滩镇翁家埠村成立全省首家农村经济股份合作社，使村民变“股东”，让群众尝到发展的“甜头”。通过推进农村产权制度改革，乳山完成农村土地承包经营权确权登记颁证，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。