孙越芹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，随着农村改革的不断深入和经济社会的发展变化，农村基层党建工作面临着新形势新任务新挑战，如何加强农村基层党建工作，坚持农村基层党组织的领导核心地位，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。以乳山市部分乡镇的农村基层党建工作为例，谈一孔之见。

一、当前乳山市农村基层党建的问题

我们调研的村子在班子建设、队伍建设、干部作风，还是在制度建设方面都或多或少地存在问题。

班子建设方面。老龄化严重，新鲜血液不多，难以起到先锋模范作用。村干部普遍年龄偏大，上次村（社区）支部书记培训班开班，50岁以上占比88.57%。大部分村干部手机老旧，不会用智能手机，不会用微信，工作信息接受不及时，不利于工作效率的提高；对于新技术的接受慢，导致信息接受不及时，推动工作效率相对不高。50岁以下村干部少，主要原因是大部分青壮年出去打工，常年不回家；对村级事务管理也不感兴趣，也没有时间。村干部的报酬也不高，多数村里无发展项目，村干部工资都是挂帐处理，除四职干部（书记市里发工资，村主任70%，会计50%，妇女主任40%）的其他村“两委”干部基本上没有保障。

队伍建设方面。村里组织召开组织生活会，许多党员不到场；即使到会的党员迟到严重，拖拖拉拉影响开会进度，开会期间说话、打手机，没有组织纪律的概念；没有感到组织纪律对其有约束力。许多外出打工的党员，更是认为基层党建无所谓，开组织生活会只是形式，经常一年半载不与党支部联系。许多党组织活动场所破旧，桌椅老旧，影响组织生活会的开展，比如党建宣传片没有设备播放，上级党校来讲党课，连功放设备也没有，教育效果打折扣；党建活动难以长期开展。

干部作风方面。在两学一做、三严三实之前，对基层党员没有约束力，镇一级布置工作干活需要求村干部。村书记以前也不想得罪党员，开会只是读读文件，形式，走过场。像调地、低保表决之类的才正经开会。心散了，聚集起来有难度，思想有待提高。对于村镇工作，特别是党建工作，态度不积极。具体表现就是干农活与村镇工作冲突时，不能正确处理村里工作与自己农活矛盾，以农活为先，村镇工作放在后，致使许多村镇工作拖沓。村两委干部没有彻底执行禁酒制度，好多村干部仍习惯中午或晚上喝两杯，因喝酒耽误工作电话接收，但是大多数仍可以完成任务。执行力差，尤其是一些常态化工作，比如环卫一体化。执行工作，方法缺少创新，推进过程慢，长效管护无措施；观望多，都存在等一等，看一看的心理，不愿做第一个吃螃蟹的人。

双管单位对基层党建推动不力。信用社、獸医站，一些企业等镇上与其上级部门都可以管，双重管理有一定的好处。但是在开展组织生活时，双管单位开展各项基层党建活动时重视程度不够。比如某些非公企业账上列支党建经费，但是现实中没有真实的开支；注重发展本单位经济效益，不注重开展组织活动，好多企业根本就没开展过“三会一课”活动。乡镇一级无法利用星级评定对其进行考核，只可以打感情牌，让其开展组织活动。

二、农村基层党建问题原因分析

农村党建搞不起来，村集体经济薄弱是主要原因。集体经济薄弱，村里经济无发展项目，除四职干部的其他村“两委”干部工资没有保障，甚至做挂账处理，根本没有发到干部手上，村干部当然积极性不高。组织生活会不参加；执行力差，效率低，工作缺乏创新，以自己农活为先，归根结底就是村集体经济薄弱。村集体薄弱另外一个后果就是，难以吸引新鲜血液。50岁以下的青壮年，需要养家糊口；村里无发展项目，难以在村子里找到挣钱的路，不得不出门打工，所以很难有时间与精力参与村里事务管理，更别提参与基层党建活动了。

其次、村集体对于党员不积极参与党建也是有责任的。许多外出打工的党员，经常一年半载不与党支部联系。按照规定，半年不联系党组织按自行脱党处理，但是进行脱党处理比例过大，不是一个好的方法。不能大面上进行自行脱党处理，现实中又不能就近给党员提供就业岗位。党员如此拖拉，不与组织联系，个人与单位都有原因。

对于双管单位，权责不清，管理无抓手。由于乡镇一级不是双管单位的直接分管单位，不能够对双管单位进行考核，更无法利用星级评定对其进行考核党建活动，也不掌握其工资发放。由于党建工作无抓手，所以常被企业牵着鼻子走。

三、加强农村基层党建的主要措施

（一）党建引领业务常态化工作。1.创新工作机制。在环卫一体化上，评选环卫一体化标兵户、优秀户。这个需要经费，且数额不定，不论是村还是镇上长期坚持需要人力管护门前张贴的牌子不被损坏，经常更新需要一笔很大的备用金；坚持巡查卫生情况，完善管理制度，加强日常基础考核，每个季度通报一次。2.加大日常考核比重。过去市里检查工作，看重重点工作考核，轻视日常工作考核。现在市委提出强基础，重规范，许多工作进入日常工作考核。通过加大日常考核比重，规范日常工作机制，各站所对所有安排的工作下发督办单；通过日常督导建立台账，来规范各村工作开展，将每季度通报以红头文件的形式下发并留存，做为年度考核依据，与年底工资考核相挂钩。

（二）严格执行“三会一课”制度，健全党的组织生活。

严格执行“三会一课”制度，学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，突出政治学习和教育，每次学习撰写心得体会；要针对目前许多党员外出打工的工作实际，允许他们以手机视频，网上参会等形式远程参会；针对基层党员前期认为党建是形式的思想认识，“三会一课”的主题以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主，融入日常工作考核。各村党支部，包括双管单位把学党章党规、学系列讲话作为主要内容，党员干部要把自己摆进去，不断改造自己，提高思想政治觉悟。

各村党支部要制定年度“三会一课”计划并上报党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，纳入党员星级评定；对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行帮扶教育，帮扶教育一年后不合格，要采取整顿等措施，进行组织处理。