马菁鸿

摘 要：国家政治生活中最基本的关系之一便是中央与地方的关系，它构成了一个国家国内政府间关系的中轴线，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。如何界定中央与地方政府之间的财政关系，是财政体制所涉及的核心问题。本文就如何调整和规范中央与地方及地方各级政府间的收支关系，分析了我国中央与地方两级政府的财政现状，并提出了一些指导性建议。

关键词：中央与地方；财政关系；财政现状；建议

1.中央政府与地方政府间财政收入关系概述

1.1財政收入的概念

财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和，是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

1.2财政收入的三个原则

1.2.1发展经济，广开财源原则

组织财政收入，筹集财政资金，首先要遵循发展经济、广开财源的原则。财政首先要有可供分配的社会产品或国民收入，而可供分配的社会产品或国民收入，则取决于社会经济的发展。

1.2.2兼顾国家、集体和个人三者利益原则

首先要保证国家利益，因为国家利益是社会产品或国民收入分配中劳动者为社会劳动部分的体现，主要用于巩固国家政权和社会主义经济建设，代表广大劳动人民的根本利益，同时也是体现集体利益和个人利益的根本保证。其次，要兼顾好集体利益。最后，要兼顾个人利益。

1.2.3合理负担原则

合理负担原则主要体现在税收中，就是指在组织财政收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。它通常采取不同征税范围，不同税率，减免税等方式来实现。

1.3中央与地方政府间财政收入关系

1.3.1从财政收入总量分析

从财政收入总量看，我国中央与地方财政收入存在的主要问题是地方政府收入存在较大的不稳定性。这主要是由于地方政府缺乏主体税种、有地方税征收权但没有立法权等，这就导致了地方政府的收入不能随经济环境变化而变化。

1.3.2从财政收入结构分析

我国中央政府已确立了以增值税、所得税为双主体的税制结构，由此形成了稳定的财政收入来源。而地方政府财政收入尽管也是以税收为主，但地方政府还没有建立起以税收为绝对主体的财政收入结构，对非税收入依赖还比较大，且地方税收收入没有形成主体税种，没有可靠稳定的税收来源。

1.3.3从预算外财政收入分析

从预算外财政收入看，中央预算外收入比重较小，而且与本级预算内收入比例也很小，这也符合科学合理的收入结构。而地方政府则相反，预算外收入比重比较大，与本级预算内收入相比比例非常大。由此可见，地方财政对预算外收入的依赖性非常大，从一定程度上说明了地方财政收入不足的压力。

2.中央政府与地方政府间财政支出关系概述

2.1财政支出的概念

财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

2.2 财政支出的管理原则

2.2.1量入为出

财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，势必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。

2.2.2统筹兼顾

财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾、全面安排。

2.2.3讲求效益

财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。

2.3中央与地方政府间财政支出关系

2.3.1从支出总量分析

从支出总量看，中央占全国财政支出的30%左右，地方占70%左右，这与两者收入占全国财政收入的比例极不对称。根据财权与事权对应的原则，每级政府在事权划分明确的情况下，其财政收入应能满足绝大部分本级公共品的提供，而地方政府的收不抵支说明了要么是地方政府负担了过多的事权，要么是地方政府没有得到足够的财权。

2.3.2从功能性质分类分析

从功能性质分类看，我国目前财政支出的结构，可以说是比较合理的，基本上全国性公共品和债务支出由中央政府负担，而地方性公共品由地方政府负担。

2.3.3从预算外支出分析

从预算外支出看，与预算外收入分配比例相同，中央只占其总量的小部分，不超过10%，其大部分预算外支出都是由地方政府负担的。

3.中央政府与地方政府间的转移支付

3.1中央对地方转移支付的定义

中央对地方转移支付是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。

3.2我国目前转移支付的现状

在我国，目前中央对地方的转移支付包括多种形式，但是，大量的转移支付资金是通过不规范的形式转移给地方的，没有地区均等化效果。过渡期转移支付办法虽然比较科学和合理，但是实施时间不长，特别是由于受中央财力的限制，力度不够大，转移的资金非常有限，对缩小地区间财力和基本公共服务水平的差距，难以起到实质性的作用。

3.3我国应该如何改变这一现状

近期应该着手在三个方面搞好转移支付制度的改革工作。首先要归并和简化转移支付体系，形成以均等化转移支付为主体、以专项拨款为辅助的政府间转移支付结构模式；其次要集中财力用于扩大过渡期转移支付规模，加大均等化转移支付力度；最后要尽快对现行专项拨款进行清理，在合理分类的基础上，该取消的要取消，该合并的要合并。

4.关于中央政府与地方政府间财权划分的问题

从以上通过对我国近年各项数据分析来看，我国中央财政以预算内收入和债务收入为主，预算内收入又以税收收入为主，可以说中央财政已经形成了明确、稳定、规范的收入来源。而地方财政的预算内收入以税收收入为主体，但没有形成主体税种，且其非税收收入和预算外收入也占有相当大的比例。地方财政承担了大部分的国家财政支出，远远超过了本级财政收入，其支出结构比较庞杂。总体上讲，经过多年的改革与完善，目前中央与地方收入划分的规范化程度有所提高，但近几年出现了财力进一步向中央集中的趋势，一定程度上削弱了地方财政职能的发挥。

5.关于中央政府和地方政府财政关系的建议

通过以上分析，建议我国分税制财政体制需要进一步深化改革，并辅之以各项配套改革，才能确立适应社会主义市场经济的公共财政体制。

首先，在扩大中央事权的基础上，明确中央政府事权。首先要做到预算的细化、量化、预算收支科目要明确，科学，提高政府预算的透明度，加强预算管理和监管。相对应地，在扩大地方收入的基础上，明确地方政府财权、财权与事权对应原则是财政分权的一项基本原则。这就要求中央政府适度下放税权，地方政府加大征收力度。

其次，转移支付制度是协调中央与地方财政收支的重要工具，合理的转移支付制度可以协调地区发展，实现基本公共品供给均等化，并实现资源在社会各部门间的合理配置。

另外，加强建设法治财政体制。我国目前唯一成熟完整的就是税法。在完善财政法律体系的同时，财政应公开化、透明化，建立健全财政效绩评估体制和财政监督机制，防止财政风险，提高财政资金利用效率。