王祥军

一、实施背景

导入全面社会责任管理理念之前的有序用电管理工作，分为方案编制、方案启动、方案实施三个主要阶段。遵循政府主导、统筹兼顾、安全稳定、有保有限、注重预防、节控并举的原则。在各阶段中公司内部部室进行工作较多，政府部门、供电企业、用电企业等参与较少。相对与电网来说，用电客户在有序用电过程中主动作用不明显，还处于被动接受状态。以至于部分单位在电网实施有序用电时，不理解、不配合。

在有序用电工作中，供电企业和用电企业明显存在信息不对称、供用电需求矛盾等现象。对消费者提供规范的电力服务是电网企业的社会责任，如何规范用电紧张时期的有序用电工作，既保证电网安全、电能质量，又可以对用户提供优质的服务，是全面社会责任管理与研究的新课题。

二、内涵及做法

电网供电紧张时期，保证电网安全是供电公司首要责任。有了电网安全，才有对用户的可靠供电，这是供电公司和用户的共同利益。

结合公司有序用电工作存在的问题，对工作流程进行细化，由三个阶段细化为七个阶段，分别为：基础管理、方案编制、预警管理、方案启动、方案实施、监督检查、统计分析。

通过对暴漏问题的分析，提出管理提升目标为：

1、方案编制组织大用户参与。

2、编制各阶段邀请公司社会责任管理办公室督导，每年度方案执行情况报社会责任委员会评估。

3、用户负荷区分性质，方案中区别对待。

4、用户用电扩容，新增用户及时添加，做到方案滚动修编。

5、营销MIS系统完善负控功能，调度EMS系统完善对用户站数据监视。

结合公司有序用电工作存在的问题，对工作流程进行细化，由三个阶段细化为七个阶段，分别为：基础管理、方案编制、预警管理、方案启动、方案实施、监督检查、统计分析。

有序用电管理工作在实施前充分考虑发电企业、用电客户等相关的需求，注重收集各单位反馈信息，实施方案充分考虑对社会民生和高危企业的影响，注意监督考核机制的建设，将社会责任融入到有序用电实施前、实施中、实施后的全过程当中。

（一）基础管理阶段：

营销部全面掌握本地区电网负荷特性及用电结构，加强主要行业用电负荷特性研究分析，不断提高负荷预测准确性。

营销部树立利益相关方理念和环境友好理念，改变以往“事后告知”的工作方式，在收集用户资料阶段主动与用户沟通，了解生产计划、经营特点，寻找价值共同点。每年11月底前完成公司有序用电能力排查，摸清客户可参与实施有序用电的用电基本情况，掌握本地区有序用电可调控能力。

依托负荷管理技术支持系统，实现用户用电负荷远程监测和控制，可监测负荷不低于本地区最大用电负荷的 70%，可控制负荷不低于本地区最大用电负荷的10%。

（二）方案编制阶段：

有序用电方案包括应对全网电力供需紧张、局部地区电力供需紧张的各种措施。坚持有保有限的原则，将对社会影响降到最小，对电网安全保障最大，追求公司效益和用户利益的综合价值最大化。

编制有序用电方案应优先保障以下用电需求：（1）应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；（2）危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；（3）重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；（4）供水、供热、供能等基础设施用户；（5）居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；（6）国家重点工程、军工企业。

编制有序用电方案应重点限制以下用电需求：（1）违规建成或在建项目；（2）产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；（3）单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；（4 ）景观照明、亮化工程；（5）其他高耗能、高排放企业。

（三）预警管理阶段：

按照电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，预警信号分为四个等级：（1）红色：特别严重（缺口占比在20%以上）；（2）橙色：严重（缺口占比在10%-20%）；（3）黄色：较重（缺口占比在5%-10%）；（4）蓝色：一般（缺口占比在5%以下）。

营销部应遵循“公开、公平、公正”的原则，会供电公司外联部门，积极配合市经信委、集团公司，通过会议、电视、报纸、广播、网络等渠道，开展有序用电预警外部信息发布工作。及时将电网负荷情况对社会各界公布，提出用电建议。推进节能用电，保证电力资源的高效利用。

协调地方电厂减少检修、备用停机时间，备足电煤，用电紧张期间按照调度指令满发、多发。争取凝聚各方各力，最大限度地保障电网安全稳定运行。

（四）方案启动阶段：

出现以下情形，需及时启动有序用电方案：（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

突发事故状态下，电网调度部门应依据国家相关条例和规章制度进行处理，当预计48小时内仍无法恢复正常供电时，调度部门应及时报告有序用电领导小组启动有序用电方案。营销部及时通知到各相关用户。

（五）方案实施阶段：

各单位应严格执行政府批准的有序用电方案，以负责任的态度实施有序用电，不得任意变更指标。

在对客户实施、变更、取消有序用电措施前，应提前履行告知义务，并保留工作痕迹。方案实施期间，公司应根据本地区电力供需情况和政府主管部门预先规定的电力电量指标分配方案及时调整限电指标，原则上每日16：00时前向各市（区）下达次日电力电量限电指标，遇特殊情况及时上报政府主管部门批准后执行。

有序用电实施方式包括错避峰、限电、轮休等。

（1）错避峰方式：当出现电力缺口时，首先采取错避峰方式进行有序用电调控，在用电高峰时段组织用户转移、消减或中断用电负荷，减少一天中的用电高峰需求。

（2）限电方式：当电力缺口超过错避峰最大能力，在错避峰的同时实施限电措施。

（3）轮休方式：当电力缺口超过错避峰和限电的能力时，执行轮休方案共分二个轮次，按照周一～周日的轮休时间执行“开三停四”和“开四停三”方式。

当出现长时间、大负荷缺口且限电、轮休方式无法满足需要时，可对高耗能、低产出用户采取持续性停产限电措施。当出现临时性大负荷缺口时，对专线大客户采取停产限电措施。

（六）监督与检查阶段：

有序用电工作过程中的相关资料应妥善保存，以便检查核实。应积极配合用户监督检查，保障用户的知情权、监督权、参与权，协助用户共同分析，改进有序用电实施方案和方法。

有序用电方案实施期间，供电公司要对所属单位有序用电工作执行情况进行监督检查，对工作要求执行不力、措施落实不到位的单位，予以通报批评并责令整改。

（七）统计分析阶段：

有序用电方案实施期间，公司指导所属供电部填报有序用电执行情况日报表，及时统计各单位有序用电措施实施情况，确保统计数据全面、准确。

实施有序用电措施的單位应在次日早7：30前将前一日有序用电执行情况日报表报送集团公司营销部，特殊时期按照要求报送。

分析有序用电实施效果，除数据性定量分析外，要注重分类别定性分析。对于执行效果好的单位、限荷迅速的用户单独分析原因，以修改管理方法，优化管理流程、改善管理制度，促进社会责任管理在有序用电工作中不断提升。