任刚

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

如何把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强战斗堡垒？党支部如何才能担负好直接教育党员、宣传群众的职责？这是当前基层党建工作面临的主要问题。要解决这些问题，除了各级党委尤其是县乡一级党委高度重视、强化领导以外，还应加强基层党校建设，充分发挥基层党校在党员干部教育培训中的“主阵地”作用，通过建立覆盖广泛、组织完备的党校体系，实现党员干部培训向基层延伸，打通“党建最后一公里”。

一、我市基层党校建设发展的现状

我市的基层党校建设起步并不晚，但在过去相当长的一个时期，乡镇党校名存实无。本该在教育培训乡村党员干部方面发挥重要作用的乡镇党校，因为种种原因而生存窘迫，功能萎缩。具体表现为“四无”：

一是无场所。调查发现，除了崖子镇还保留着当年的牌子并有一个大会议室作为教室外，其余乡镇连个牌子都没有，也没有集中学习场所和培训基地。

二是无师资。几乎所有的乡镇都没有专门为培训基层党员而储备的师资队伍，遇到上级部门安排的培训任务则只能临时从市委党校或其他市直部门邀请讲师。

三是无经费。大部分乡镇前几年只关心发展经济，对党建工作重视程度不够，对基层党校建设更是没放在心上，导致乡镇党校连最起码的教学器材都不具备，至于现代化的教学设备就更不敢奢望了。

四是无培训。通过去年9月份一个月的调查走访得知，大部分乡镇党校没有制定年度培训计划和长期培训规划，全年除了组织部要求的对农村（社区）党员开展的集中培训以外（基本都借用各乡镇中心学校的教室），几乎再没有别的培训班了。

二、我市基层党校建设存在问题的原因分析

造成我市基层党校建设发展现状的原因是多方面的，但主要原因有以下几个方面：

一是乡镇党委重视不够。不可否认的是，过去一段时间，一些基层党组织对党建工作的重视程度是不够的，也没有意识到乡镇党校在干部培训中的重要作用，平时把主要精力放在发展经济、招商引资以及综治维稳等方面，再加上近几年乡镇工作确实是头绪多、任务重、压力大，所以很多乡镇的主要负责人就以此为理由，对基层党校建设工作不闻不问。

二是乡镇一级的财政投入太少。当前，乡镇财政状况普遍比较紧张，很少有为乡镇党校建设而划拨的专项经费，没有经费的保障，一些基本的教学设施、学习场所就没法保证。

三是上级组织部门对乡村党员干部培训包揽太多。近年来，对乡村干部或农村普通党员的培训基本上都是由上级组织部门直接调训，由市委党校承担培训任务，这在客观上造成乡镇党校在干部培训上 产生依赖心理，久而久之就失去了对这项工作的主动性和积极性。

三、加快基层党校建设的几点建议

基层党校作为党员干部教育培训网络的基础，是新时代加强党员教育的重要阵地，在培训基层党员干部方面发挥着十分重要的作用。针对当前我市基层党校设施简陋、功能萎缩、运转不良的现状，我们应从加强组织领导、健全工作机制、强化经费保障和完善考核制度等方面入手，着力加强基层党校建设，为基层党建强筋壮骨。

一是加强组织领导，落实主体责任。按照省、威海市党代会关于加强基层党员队伍建设，充分发挥基层党员先锋模范作用的精神，我市也在不断探索新形势下基层党校建设的新方法、新路径，积极发挥基层党校在党员干部教育培训中的“主阵地”作用。2017年11月，乳山市委组织部和市委党校就联合下发了《关于加强基层党校建设强化基层党员干部教育培训工作实施意见》，要求在全市范围内新建28所党校分校，包括15个镇（区）、8个市直部门、2个党群中心和3个市属国有企业。基层党校挂“中共乳山市委党校**分校”牌子，镇（街、区）党（工）委、市直机关工委和企业党委书记兼任党校校长，专职副书记兼任副校长，组织委员兼任教务主任。根据《实施意见》要求，各党（工）委、党组要将党员干部教育培训工作纳入党建工作责任制，作为评价党建工作的重要依据。强化基层党校建设、运行有关工作主体责任，坚持“质量第一、注重实效”的原则，有计划、有步骤地推进基层党校建设工作。

二是健全工作机制，配齐师资力量。基层党校建设是一个长期的、系统性的工程，不能挂完牌子就万事大吉。各分校的挂牌工作完成后，市委组织部和市委党校还要帮助各分校健全工作机制，配齐师资力量。目前，基层党校 “五有、五上墙” 工作已基本完成。“五有”即有讲台、有桌椅、有电教设备、有取暖设施、有文件柜；“五上墙”即党旗、入党誓词、领导班子成员名单、管理制度、年度教学计划上墙。下一步，各基层党校应该本着分类别、分层次的原则，研究确定培训班次、培训对象、教学内容和时间安排。要在摸清培训底数、细化培训任务的前提下，编制本系统党员年度培训教学计划。建立培训质量评估机制，对每名党员参训情况做出评估，对考试或评估不合格的进行补课、补考。同时对授课质量进行评估，及时调整完善培训教学计划。

针对各分校师资力量薄弱的问题，市委党校还应定期对设有分校的镇（街、区）党（工）委、市直机关工委和企业的相关人员进行集中培训，其中培训的重点可以是镇（街、区）党（工）委、市直机关工委和企业党委的组织委员、组织干事、宣传委员以及乡镇站所的主要负责人员。通过集中培训，将这部分骨干力量培养成随时可以登讲台的讲师，补齐基层党校师资力量匮乏的短板。为加强对各分校业务工作方面的指导，市委党校有必要成立专门的教学指导团队，对各分校的教学培训工作实行分区划片指导。

三是强化经费保障，改善办学条件。建立基层党校经费保障机制，各镇（街、区）党（工）委、市直机关工委要将党校分校工作所需经费列入财政预算，并从市管党费中列支，予以适当补助，确保基层党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要，最大限度的改善基层党校办学条件，改变以前“无场所、无师资、无经费、无培训”的窘状。

四是完善考核制度，确保培训效果。为提高基層党校建设水平，充分发挥党校分校在培训基层党员干部方面的重要作用，市委组织部、市委党校要联合建立督查制度，将基层党校建设情况、正常运转情况、对党员干部的教育培训情况纳入党组织书记抓基层党建工作述职、评议、考核的重要内容，并采取情况调度、定期通报、专项检查、随机抽查、跟班观摩等方式，切实加强基层党校对党员干部教育培训工作的督促检查，实现基层党员培训的制度化、规范化、实效化。