马海涛,黄晓东,罗 奎

1 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101 2 河南大学 黄河文明与可持续发展研究中心,开封 475001

区域产业政策会对区域发展方向产生关键影响,特别是对于“以城市间产业紧密联系为显著特征的”城市群区域而言[1],能否制定合理有效的区域管治与产业协同政策,是城市群增强竞争力与可持续发展的重要保障。京津冀城市群是国家最重要的三大沿海城市群之一,由于行政区管理壁垒和协同体制机制不顺等原因,造成区域内部产业分工协作缺乏,产业空间联系较为松散[2]。河北省长期以来是京津两市矿产资源、工业原料、水资源、电力和农产品的供应地,缺乏主动利用京津两市发展条件进行具体谋划[3],加上国家层面在京津冀区域协同发展政策上的滞后及实施乏力,形成了目前产业极化明显的空间格局。例如2017年京津两市的地均产值分别为1.67亿元/km2和1.64亿元/km2,而河北仅为0.19亿元/km2,河北与京津的经济差距依然相当大。

京津冀产业格局是在区域协同政策的影响下逐渐形成的。纵观京津冀区域产业协同政策发展进程,存在三个发展阶段。第一阶段是产业协同政策的酝酿提出阶段(20世纪80年代至2004年),不管是天津市主推的“环渤海经济区”,还是吴良镛先生启动的“大北京”规划,都停留在学术研究层面,没有形成区域层面的政府行动。第二阶段是产业协同政策的概念形成阶段(2004至2014年),以2004年国家发改委推动的“京津冀地区经……