文丨 全媒体记者 谭冰

作为绥阳三线企业的子弟，郑磊有在遵义生活学习多年的经历，因为自己的三线情结，郑磊对贵州的发展始终比较关注。

在他的记忆中，贵州一直在不断地寻找发展方向，可与周边省份相比，论交通不如重庆沿江，不如广西沿海，搞旅游不如云南，搞娱乐不如湖南，贵州究竟路在何方？

然而，通过一段时间的观察实践，郑磊惊叹道：大数据发展的贵州速度与决心着实令人刮目相看！

“开放树林”茁壮成长

在2018贵阳数博会上，复旦大学联合提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、国家信息中心数字中国研究院发布了《2018中国地方政府数据开放报告》（以下简称“报告”）暨“中国开放数林”指数。“中国开放数林”指数由复旦大学数字与移动治理实验室出品，是国内第一个专门针对地方政府数据开放的系列评估报告，自2017年5月首次在贵阳数博会发布以来，每年定期发布。

日前，《遵义》杂志就贵州省的政府数据开放情况及遵义市怎样实现政府数据开放，本刊独家专访了复旦大学数字与移动治理实验室主任、国际关系与公共事务学院副教授郑磊。

据悉，定期发布的“开放数林指数”，持续追踪我国地方政府数据开放生态体系的形成与发展，精心测量“数木”们的树形、高度、粗细、材质与价值。

为了保证这一指数的“权威”与“价值”，上海复旦大学邀请近四十位我国数据开放领域学、研、产各界的专家与学者，组成“中国开放数林指数评估专家委员会”，以反映跨界、多学科、第三方、中立的专业视角和实际需求。

据郑磊介绍，经过专家们的不断研究和探索，“开放树林指数”的评估纬度在不断完善。从评估内容上看，最显著的变化体现在今年评估指标体系的维度增加了，在原来的“数据层”、“平台层”基础上，今年增加了“准备度”，对地方政府打造数据开放平台的法规政策、领导力、组织保障等三个方面的指标做评估，着重评估地方政府为实现数据开放所做的基础性工作和现阶段准备情况。

从评估结果上来看，最显著的变化是开放的城市更多了，从去年首次报告的19个城市增加到今年46个城市，新增了27个城市，仅今年上半年就推出了21个新平台。“全国地方政府数据开放水平的广度增加了，深度也在提升，其中广度是指范围，深度是指开放数据的价值水平提升了。”郑磊说。

郑磊欣慰地说：“我们这个指标是根据开放数据的基本原则和标准制定的，是符合国家政策要求的，让我们的评估工作为地方政府数据开放工作起到了引导作用。今年发布之后，还将有一批地市级以上城市准备启动开放数据平台建设工作。”

贵州速度 刮目相看

郑磊特别指出，从三次《报告》的发布内容来看，贵州地区进步很快，其中“贵阳市政府数据开放平台”从发布以来一直保持地级市第一名的成绩，而贵州省的省级平台也上升迅速，今年的“贵州省政府数据开放平台”在评估体系的三个维度里都有进步明显，在省级平台排名上仅次于上海。

成绩的取得，得益于贵州省把发展大数据作为省级战略推动的决心。据郑磊介绍，从宏观层面来说，贵州成立贵州省大数据发展管理局，颁布相关的法律法规，贵阳成立大数据发展委员会，领导推动与体制保障相结合，是贵州表现亮眼的原因之一；从具体操作层面上，贵州省政府专门派人到上海与他们交流，在“数据层”和“平台层”具体做法上，进行了具体的技术指导和咨询，分别了解每个指标的具体意思，应该怎么操作。

几年前贵州提出要搞大数据这样“高大上”的产业时，郑磊不是没有怀疑过，尽管贵州硬件条件不错，但要把人才与资金吸引到深处大西南的贵州来，把一个产业扶持起来谈何容易！

随着三度造访贵阳数博会，郑磊的疑虑在逐渐消散：“这两年数博会的气氛逐渐形成，而且贵州省与贵阳市相关的大数据的领导干部的意识与水平都非常高，这次数博会听了他们的发言，身边的好几位专家教授都说贵州的领导让他们刮目相看，他们对大数据的理解已经超过了沿海大部分地区。再坚持继续做下去，贵州的大数据产业肯定会风生水起。”

如今，每年定期召开的贵阳数博会，汇聚力和影响力都是国内最大的，每年郑磊和他身边做大数据研究的科研人才都会汇聚到贵阳，郑磊明显感受到，贵阳市政府的重视、招商引资的举措、政府数据的开放等等一系列的举措，都在为贵阳打造中国“数谷”而努力。

现在是遵义的大好时机

尽管整个贵州的数据开放工作做得很好，贵阳作为省会城市也走在全国前列，但从开放树林指数地市级 (含副省级) 的空间分布来看，很明显山东省和广东省内的地市已成为两片较为集中的省域开放“树林”，形成了抱团的群落式开放，贵州只集中在一个点，也就是省会贵阳在单兵突进，其他地州市均没有动作，没有形成群落式的开放。

要问贵阳之后最应该开放的是哪里？毫无疑问应该是遵义市，遵义是仅次于贵阳的贵州第二大城市。郑磊指出，因为现在“上有国家政策的明确支持，下有各地实践的成功经验”，天时地利，俱已齐备，而遵义本身也有发展大数据的基础，现在正是实现政府数据开放的最好时机。

政府拥有大量基础性、关键性、高价值的数据，这些数据是社会的公共资源，在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将政府数据最大限度地开放出来，让社会进行充分融合和利用，合力构筑数据基础设施，有利于释放数据能量，激发创新活力，创造公共价值。

一方面，贵州省出台的支持大数据发展和政府数据开放的政策也是适用于遵义，贵州省的省级层面做得很好可以参照执行；另一方面，遵义可以学习省会贵阳，贵阳在地级市的“开放树林”指数评估中取得了87.90分的成绩，甩开第二名哈尔滨三十多分，有很多成功经验可以借鉴。

另外，西部引擎、直辖市重庆马上要实现政府数据开放，遵义南临贵阳市，北倚重庆市，西接四川省，可以多方借力，依靠川渝高校密集的优势，借力成都电子科技大学、重庆大学、西南交通大学等高校人才资源，依靠本身良好的生态环境优势、渝贵快铁等交通优势、房价等低成本优势，吸引贵阳、重庆、成都等地的高校毕业生、大数据产业人才到遵义创业，遵义可以在贵州和重庆之间找到一个过渡点。

遵义作为黔川渝三省市结合部中心城市，是贵州第二大城市，面积比贵阳大得多，如果遵义实现突破，建立起政府数据开放平台，覆盖黔北的一大片地区，贵州的这颗“开放树木”就能由点到面，转变生长成“开放树林”。

遵义应该有这样的开放发展理念，遵义市政府应该率先带头，营造良好的政府数据开放生态体系，完善基础的体制与法律保障，实现政府数据开放推动整个大数据产业的发展，让其成为遵义打造“西部内陆开放新高地”的又一有力开放举措。