王亮亮

【摘要】：森林资源林政管理贯穿于森林的培育、保护、利用的各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用，但是由于不合理的资源开发、不科学的资源管理方式，导致林业资源遭到严重破坏、林业资源利用率下降，林业的发展面临着严峻的挑战。因此，做好林政资源管理工作至关重要。

【关键词】：森林资源 ； 林政管理； 问题； 措施

1 秦州区森林资源现状

天水市秦州区位于甘肃省东南部，地跨黄河、长江两大水系，处在黄土高原与秦岭山地交接地带。地理位置为东经105°33'～106°01'、北纬34°05'～34°40'，海拔1130～2700m，年平均气温11℃，年降水量600mm， 为暖温带半湿润大陆性气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，林茂草丰，物种多样，素有“陇上小江南”之美誉，是宜居宜业宜游的最佳城市。

2017年全区森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率逐年增加，林地面积113242.59hm2，占国土面积的47.7%，其中有林地89640.44 hm2，占79.16%，疏林地313.5 hm2，占0.28%；灌木林地12092.4 hm2，占10.68%；未成林造林地1457.67 hm2，占1.29%；无立木林地219.53 hm2，占0.19%；宜林地9382.25 hm2，占8.29%；森林覆盖率37.75%。林木绿化率达到38.05%。有木本植物87科224属84种，省级森林公园2个，市级园林公园11个，珍稀植物园1处；古树是秦州悠久历史文化的见证，是“活的化石”，现有文物古树17种，共277株。

近年来，天水市秦州区林业产业建设取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，现就秦州区林政资源管理存在的问题及应对措施探讨如下。

2 林政资源管理存在的问题

2.1 资源数量与质量不协调

随着环保意识的增强，秦州区加大了森林资源的保护力度，也更加关注林业产业的发展。在这种形势下，森林资源数量急剧增加，全区的森林覆盖率逐渐上升，一些经济林、速生林面积也不断扩大。但是相对于数量持续增长的趋势，质量方面却存在短板。一些区域只注重种植，却忽视管理与养护，导致出现了资源质量与数量严重不协调的现象，无法发挥林业资源的优势。

2.2 管理不严，采伐不科学

森林资源的采伐是人类利用森林资源的最直接形式，通过采伐森林林木，将其加工至木制品，流入到市场中，既增加林农收入，也满足群众需求。但是林木的采伐必须科学、合理，不然不仅浪费森林资源，还会有碍于森林资源的可持续发展。但是目前林政资源管理中还没有有效落实这一点，存在管理不到位、人员意识薄弱以及监管体制不健全的问题，使得没有达到采伐要求的林木被砍伐。

2.3 树木存在被人为砍伐的问题

由于林木资源监管力度不够，因此，应当加大林木监管力度，杜绝滥砍滥伐的现象；砍伐利用缺乏规划的问题。例如：在林木的砍伐过程中，应当对林木砍伐量进行限制，并且不允许砍伐林木中的幼苗。此外，林中部分地区存在树木稀少的情况，因此，应当禁止砍伐树木稀少的区域。各级林木管理人员应当加强对林木资源管理，合理地规划林木的砍伐，从而保障林木资源的可持续发展。

2.4 集体林权改革历史遗留问题

集体林权改革历史遗留问题太多、林纠纷多，解决这些问题的难度大；原手写林权证档案管理不规范，查阅难度大，有的甚至无法找到，易形成不稳定的因素。

2.5病虫害对森林的危害

林业资源是国家的财富，近年来，随着林业发展逐步加快，秦州区造林面积逐渐增大，为天水市的生态环境建设做出了显著的贡献。但是森林的病虫害问题一直困扰着林业资源的发展，它造成林业资源的质量下降，使其经济效益不断降低，甚至有可能导致生态平衡的破坏，因此，全区应该不断地加大对林业资源的保护力度，采取有效的措施来防治森林的病虫害

3 加强林政资源管理的措施

3.1 大力强化对林地的保护管理

林地是林业发展的根基，保护林地就是保护林业发展的空间，就是保障国土生态安全的长远大计，因此，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。为此，我们必须采取最为严格的措施，加强对林地的保护管理，形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。同时，要配合林权登记发证工作，进一步加大林权争议的调处力度，消除不稳定因素。

3.2 依法严格森林采伐限额管理

森林采伐限额制度是《森林法》确定的一项法律制度。近20年的实践证明，这项制度完全符合我国的国情和林情，必须长期坚持，特别是在生態建设任务十分艰巨、森林资源总量不足的情况下，坚持森林采伐限额制度尤其重要。要从单纯的指标控制管理转向森林可持续经营上来，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保护中利用、在利用中保护”。

3.3 不断强化木材流通管理

严格执行木材凭证运输制度，加强木材运输证件的管理，建立健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，规范发证程序，明确发证要求，确保发证质量，提高木材运输办证率。进一步明确木材经营加工单位的准入条件和审批程序，对加工单位的规模、木材综合利用率、环保等提出严格要求，建立健全定期检查、定期报告制度，规范木材经营加工行为。

3.4 科学地进行林地资源管理

严格依法审核审批征占用林地，对国家重点工程征占用林地，配合有关部门办理相关申报手续，协调国土部门加强对采矿、采石占用林地审核审批管理；组织开展占用林地采矿、采石的清理，规范使用林地行为；对违法占用林地采矿、采石，推进依法有序地利用林地。

严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止乱排乱放、滥砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。

3.5 加强森林资源管理系统的能力建设

加强以森林公安为主体，建立起区、乡、村、三级管护网络，落实护林人员报酬和责任，有效实施封山禁牧，严格森林、野生动植物和林地资源管理，坚持搞好森林病虫害的防治和预测预报工作，切实加强林业工作站、木材检查站、基层森林公安派出所队伍建设，理顺管理体制、落实人员编制、解决工作经费，不断提高依法行政的能力。加快森林资源管理信息化系统建设，实现森林资源信息的综合分析和多目标利用，为建设现代林业提供强有力的保障。

4 结论

综上所述，林政资源的科学管理有助于生态环境建设以及经济建设发展。当前随着经济快速发展，社会对林木资源需求量日益增多，林木资源供不应求。因此，应当加强林政资源管理，保障林政资源科学合理利用，促进林业资源的可持续性发展，充分发挥林业的整体效益。