胡世茂

【摘要】：随着社会的发展和时代的需要，林场在生活中的地位日趋重要。近年来我国国有林场改革取得了一定的成绩，但在改革探索过程中还存在着诸多的问题，影响了国有林场的发展。资源县国有林场在响应国家改革号召的同时，也在改革中遇到了一些问题。本文结合目前国有林场改革实际情况，分析了国有林场改革存在的问题，并提出国有林场改革的发展对策，以期加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展。

【关键词】：国有林场；改革；可持续发展

【引言】：国有林场是我国生态环境安全的重要保障，是重要的森林资源后备储蓄和木材生产提供基地。国有林场的可持续发展，有利于实现我国生态与经济的协调发展，有利于把我国建设成资源节约型、环境友好型的新型社会。

1、国有林场改革存在的主要问题

1.1管理观念陈旧

林场的管理内容涉及的层面较广，既要针对采伐的资源利用有效性进行管控，又要在防火、防治害虫等方面优化技术手段，使得林场的管理人员一人身兼多职，整体性的人力资源分配不均，人员的观念一般较为陈旧，难有机会进行系统的梳理与新观念的导入，管理人员大多只有管的能力，缺乏理的效应，加之林场的一些必要设备长时间得不到更新，难以发挥出实际的辅助功效。

1.2管理机制落后

目前我国国有林场的管理人员责任较重但收益较低，这也是阻碍国有林场进行变革的不利影响，国有林场本身就难以在短时间形成资金的利益链流通，使得管理人员在工作时缺乏积极性与竞争思想，一些管理的流程到施行时被忽略，缺乏动力与利益回收的林场管理自然不能承担起改革的责任，在其他行业快速发展的浪潮下，国有林场依然闭门造车，管理方向难以契合时代的需求，林场变革成为一纸空谈。

1.3资源开发项目资金短缺

国有林场新资源的开发需要资金的支持，但一些思维保守的管理人员，将全部的资金投入到林场的维护方面，让基础设施保持原状，只能在林场总体的投资下进行设备维护，造成了设备得不到正常运行的保障。

1.4林场产品发展滞后

林场的产品发展滞后问题同时也是林场诸多管理困难的弊病长期作用的结果，一些林场的生产与时代脱轨，处于初步摸索阶段，难以根据市场的实际需求进行生产管理，产出的产品也不能直接对应供应商进行集中化的销售输出，容易造成利益的断链，加速林场的管理漏洞扩大化。

1.5林外发展空间少

林场受到自身环境的限制，一般处于农村的居民区与农田距离不远，容易被占用林场的资源，林场的周边作物较为复杂，这也为林场的管理与变革提供了较大的阻碍，制约着林场的发展。

2、國有林场改革的途径

2.1现代企业生产经营模式

林场改制为产权清晰、责权统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源营造、培育、管理和开发利用的现代企业，在实际操作中，对场内森林资源分类管理经营、经营目标多元化，在林场森林资源总量增值的前提下，最大限度用森林资源的多功能满足社会经济发展对森林的多需求。

2.2股份合作经营模式

林场职工以及其它投资者以资金、苗木、技术、劳动力等生产要素入股，股份合作经营可使入股各方优势互补，适应市场经济条件下资源优化配置的要求，推动森林资源管护、利用经营责任制向联合经营、跨地区经营和规模经营方向发展。

2.3承包经营模式

林场职工个人、团体或第三者承包林场林地，承包经营既解决了管护、经营分散林地、荒山、荒地开发利用的难度，又为有技术、有资金、有开发能力的管护责任人和职工或社会其他力量找到了投资渠道、发挥才能的舞台。

2.4联合经营模式

林场职工打破国有林场原有区域界线，依自然沟系、山脉河流走向，按照自愿互利的原则，联合几个国有林场或其部分实行统一造林、统一管理、规模经营，克服一场一体，或一场多体的分散经营缺陷，形成资金、技术、劳动力等要素的集约使用，可降低经营成本，提高经济效益。

3、 林业可持续发展的途径

3.1加强林业可持续发展思想的宣传教育

坚持经济效益、生态效益以及社会效益三者相统一是林业可持续发展的最终目标，林业等政府职能部门可以通过广播、电视等大众传媒积极进行宣传林业可持续发展的重要性，首先从思想上使广大人民群众认识到林业可持续发展的紧迫性。然后继续加大宣传力度，促使广大人民群众投身到林业可持续发展建设中去。

3.2建立健全法律、法规和政策体系

促进林业的可持续发展还需要建立健全法律法规体系，通过建立健全法律政策体系，以强制方式管理林业资源，保证林业资源的可持续发展。

3.3建立林业可持续发展和管理监测体系

建立林业管理检测体系可以有效保障林业发展坚持可持续发展道路，不出现偏离。主要检测的对象是森林资源、生态系统以及生物多样性等，通过对他们的检测建立起林业可持续发展的评价指标体系。

3.4实行分类经营、分类管理

首先这种方式对保护森林环境非常有利，保证森林生态平衡发展，其次，分类经营可以实现经济发展、森林资源以及社会之间的良性循环。最后，分类经营可以很好的利用我国优越的自然条件，最大限度的提高土地利用率和增加森林的产量，满足人们对林业资源的需求，促进经济的快速发展。

3.5加强资金和科技投入力度

我国的林木生产目前还基本上处于粗放经营状态，这种状况与资金投入不足，科技投入不足密切相关。森林资源虽然是可再生资源，但有其特殊性，即生产周期长，需要资金投入多，因此，坚持林业资源可持续发展还需要加大资金的投入。

3.6 为林业发展创造宽松和优惠政策

促进林业的可持续发展离不开政府政策的支持，例如鼓励群众开发治理荒山，植树造林，在政策上给予支持，在资金上给予一定帮助。政府的支持可以很好的保障林业持续健康发展。

结束语

国有林场的改革是一项涉及范围广、政策性完善且较复杂的社会项目，只有进行国有林场改革，完善内部管理，坚持市场改革方向，健全管理机制，选拔好人才，才能让国有林场的发展更加体制化、便捷化，进而将资源县林场建设成生态健康、和谐文明的林场。

【参考文献】：

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