□尹文华

一、引言

党的十九大把创新作为引领我国各项事业蓬勃发展的第一动力，把创新作为建设中国特色社会主义现代化经济体系的战略支撑平台。2018年政府工作报告中再次提出，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施国家和企业创新发展战略，提高整个国家、民族和企业的创新能力。没有企业的创新投入，就没有国家、民族、企业创新能力的提升。企业创新能力的提升，离不开政府对企业创新投入的支持。一方面，创新成果具有公共物品的特征，一项创新项目的出现之后，市场上就会存在大量的免费搭车者，其它部门、企业能够免费学习或者模仿该项创新成果。同时，由于创新成果外溢的存在，创新活动具有正外部性，开展创新的企业在承担较高私人成本的情况下，无法占有创新行为带来的全部好处。另一方面，创新活动需要投入大量的资金和各种资源，企业自身可用于创新的资金和资源是有限的。同时，创新活动的复杂性、专业性使得外部投资者几乎无法判断其潜在价值，企业为了避免“市场失灵”现象也不愿意向投资者透露创新的详细信息。在信息不对称的情况下，企业创新获得外部投资就变得更为艰难。此外，创新项目由于高风险性这一特征的存在，投资者更愿意将资金和资源投入到风险较低的非创新项目之中，这也导致企业难以通过外部渠道来增加创新活动的资金和资源。由此来看，企业的创新活动需要政府的介入，需要政府给予适度补助。……