刘阿敏

【摘 要】边疆地区是中国领土的一部分。由于边疆独特的地理位置，从近现代民族国家产生、发展以来，边疆地区作为国家与外界联系、开放的通道与窗口，作为国家战略的边缘阵地及国际政治利益的缓冲地带备受关注。对边疆地区进行治理，是中国公共治理的一部分。但是由于边疆地区具有独特的地理环境、政治面貌、多元文化、众多民族、宗教复杂等特性，使得边疆地区的治理工作成为中国公共治理的独特区域。

【关键词】边疆治理；中国；公共管理；特殊区域

20世纪80年代以来，边疆研究兴起第三次研究高潮。以边疆治理史实为依托的“边疆史地”研究成为研究的向导。[i]在“边疆史地”研究成果累累现实中，人们提及边疆治理的第一反应会是中国历代王朝實行的边疆治理措施。而历史学、政治学、民族学等学科学者努力构建的复杂交叉学科——边疆学，在融汇了不同学科的概念定义后，反而难以界定“边疆治理”的真正内涵。边疆治理归根结底是公共组织对边疆地区社会事务的共同治理。边疆学、边疆治理研究都不应该忽视公共管理思想在边疆地区的发展与应用。

一、文献综述

20世纪80年代行政改革席卷全球，新的公共管理理念产生。公共管理吸收现代管理技术，更具社会化特征而受学者追捧。学者对公共管理的内涵有着清晰的认识。陈振明在《公共管理范式的兴起与特征》一文中指出，1887年威尔逊的《行政之研究》使公共管理成为独立的一门科学。……