秦许东

近年来，随着党风廉政建设和反腐倡廉工作的不断深入，各级党组织在对“一把手”权力制约和监督方面进行了探索研究，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但由于受干部管理体制、机制和“一把手”特殊位置等因素的影响，监督机制还不是科学有效，对“一把手”的权力运行监督难还是个普遍性的问题。本文通过对平煤股份八矿及下属区队“一把手”权力制约和监督方面进行调研，对存在的问题和原因进行深入分析，科学的总结了八矿近几年对关键少数特别是对“一把手”权力制约和监督的主要做法，提出了健全和完善“一把手”监督机制的对策建议。

一、对“一把手”监督管理的难点及成因分析

（一）自律意识不强，监督意识匮乏。一些“一把手”党的宗旨观念淡薄，特别是个别“出煤大户”居功自傲，不愿接受监督。一些“一把手”把上级的监督认为是对自己的不信任、不放心；把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭；把下级的监督视为让自己丢面子、失威信，甚至拒绝监督、反对监督、拖延阻挠监督。调查表明，大多数“一把手”在总结自己走上违纪违法道路的原因时，一条共同的教训就是，学习认识不到位，自律意识、民主意识差，就根本没有认识到是未被监督到位而造成的。

（二）民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。从当前来看，“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众看不见、管不了，无法监督的局面。……