胡 昊，徐富春，韩季奇，尚 屹，张孟奇*

（生态环境部信息中心，北京 100029）

大数据的发展已经成为当今社会发展的重要领域，大数据战略上升为国家战略。近年来，国务院、各部委、各地方陆续出台和实施了与大数据相关的各项政策文件、专项、行动计划等。大数据正从概念和理论逐渐走向应用和落地，大数据正在成为促进政府管理转型的新动力、经济发展的新动能。但大数据如何实施、如何落地、如何在行业中发挥真正的价值仍存在众多的难点。

1969年，IBM（国际商业机器公司，International Business Machines Corporation）的研究员Niklaus Wirth提出采用“自顶向下逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序设计，即从需要解决的问题出发，自顶向下将复杂问题逐步分解成一系列相对独立的子问题，每个子问题可以再进一步分解，直到问题简单到可以很容易地解决[1]。随后该概念被西方国家广泛用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹制定国家发展战略的重要分析方法[2-6]。本文通过对顶层设计方法的研究，提出了生态环境大数据顶层设计的总体框架。

大数据、云计算、物联网等信息技术的迅速发展促进了政府管理模式的变革，推动了政府管理现代化的进程，同时也对政府管理提出了巨大的挑战[7,8]。信息化面临的主要问题已从孤立、个体转向整体、共性，需要从全局角度统筹规划；以需求为驱动的信息化建设虽然大大加快了信息化建设和实施的速度[9]，但也带来了应用协同、数据共享和可扩展性差等方面的问题；……