张 静，蒋洪强*，程 曦，周 佳

（生态环境部环境规划院，北京 100012）

排污许可制是发达国家普遍实行并有效的管理制度，可实现固定污染源“一证式”监管，是环境管理的基础核心制度。2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《实施方案》），对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理作出总体部署和系统安排，表明我国的排污许可制度改革正式启动。《实施方案》提出，2017年建成全国排污许可证管理信息平台，完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

目前，全国统一的排污许可证管理信息平台已建成，已有2万余家企业取得排污许可证，覆盖造纸、火电、钢铁、水泥等15个行业。此次改革首次核发的排污许可证有效期为3年，正是我国全面建成小康社会目标决胜期。2020年后，我国将进入“后小康社会”时期，真正意义的排污许可制将全面实施，排污许可改革也将进入另一个重要时期。因此，“后小康”时期我国排污许可制度将如何改革与实施，是建立完善排污许可证制度、实现环境管理转型和强化污染源管控的基础和关键，为保障党的十九大报告提出的到2035年我国“环境质量根本好转”目标打下坚实基础。本文在充分研究分析目前我国排污许可证制度局限性和面临问题的基础上，结合国际经验，从立法方案、制度衔接、技术方法、信息平台、监管体系等方面，分阶段提出了我国排污许可制实施的路线图和重点内容，为未来全国排污许可制度的改革和完善提供参考。……