张鸿飞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极回应时代关切，勇于破解实践难题，以非凡的政治勇气和高超的政治智慧，推动新一轮改革开放大潮涌起。日前，中共江苏省委对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是習近平总书记关于全面深化改革、扩大对外开放的重要思想提出明确要求，并对全省广泛开展解放思想大讨论进行动员部署。省委的决定，就是要通过思想的大解放，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题，使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，将改革开放进行到底。

一、充分认识解放思想的重要性，切实增强解放思想的紧迫感与责任感

历史经验表明，破解社会主要矛盾的思想武器就是解放思想。一如习近平总书记所言：“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”先秦的春秋战国时代，“百家争鸣”的大规模思想解放运动催生了孔子、孟子、老子等一大批思想家，他们很多的治世理想对后世产生了深远的影响，至今仍闪耀着智慧的光芒。而清朝初期的“文字狱”以及“闭关锁国”政策，却将思想自由的政治环境消弭于无形，最终使我国沦为半殖民地半封建社会。民国初年的新文化运动，李大钊、胡适、刘半农等一大批知识分子纷纷向西方学习民主思想和政治制度，最终使马克思主义思想在中国落地生根。而新中国成立后的“十年动乱”，一时禁锢了全党和全国人民的思想，使我国的社会主义建设遭受重大挫折和损失。1978年召开的党的十一届三中全会是中国共产党历史上最具影响的一次思想解放运动，它做出了改革开放的伟大决策，吹响了开创中国特色社会主义道路的号角。回顾改革开放40年，我们之所以能够取得巨大的成就，就在于我们党始终如一地坚持和运用解放思想这一法宝，攻克了一个又一个难题，取得一个又一个胜利。未来已来，唯变不变！

党的十九大做出了决胜全面建设小康社会的总动员令。不久前，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣示：“在新时代新起点上继续把全面深化改革推向前进。”江苏一直是改革开放的前沿阵地，改革发展要走在前列，解放思想首先要走在前列。作为社会生产生活的大动脉，公路交通的每一次重大转型跨越都首先得益于思想的大解放，必将依靠于思想的大解放。

江苏公路的过去，就是在解放思想中不断奋进。经过多年的努力，公路交通以解放思想、实事求是为手段，以深化改革、创新发展为根本动力，转型升级、提质增效，在发展理念、体制、机制、政策和科技等各领域都取得了一系列重大成果，近年来一直保持全国领先，在多种运输方式中实现率先发展。“十一五”期间，在全国率先大幅提高省补标准，创新资金补助差异化政策，极大调动了全省各地干事创业的热情。在公路建设中，确立了“省市联合、以市为主”和“借钱修路、负债建设”的思想，不仅拓展了资金渠道，还对江苏公路投融资体制变化等一系列重要事件都产生了巨大的影响。2000年提出了“先机制再体制、先规范后突破”的公路养护运行机制改革基本思路，确立了养护市场化、社会化的发展方向。

江苏公路的现在，必须在解放思想中砥砺前行。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并做出了建设“交通强国”的战略部署。省委也提出了“六个高质量”的发展要求。但是对照这些部署和要求，对照人民群众对美好生活的需要，实现从“有没有”到“好不好”的根本性转变，公路交通的发展还面临着一系列突出矛盾和挑战，需要我们深入思考差距在哪里。如：普通公路网互联互通功能尚不完善，全省“断头路”约2000公里，体量虽不大，却极大地影响了全路网的完整性和系统性；全省承担通道功能的普通国省道通行水平总体上呈下降趋势，节假日期间城乡接合部路段、重要交通枢纽集疏运道路拥堵尤其突出；公路养护管理矛盾逐步趋于突出，养护经费投入不足且养护市场化改革不彻底；普通公路事权和支出责任界定不清，造成基本公共服务均等化落实不到位；等等。要化解这些矛盾和难题，切实解决发展不平衡不充分的现象，必须通过解放思想、深化改革来激发公路交通转型发展的内生动力，优化存量资源，扩大优质供给，实现供需平衡。

江苏公路的未来，势必在解放思想中系统谋划。习近平总书记指出，综合交通运输已经进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新，各种运输方式都要融合发展，提高效率、提高质量。现在，全球科技和产业进步方兴未艾，物联网、新一代移动通信、无人驾驶、自动驾驶等先进技术逐步与公路融合，构建车路协同系统、发展智能交通是大势所趋。这就需要我们主动顺应这一形势，坚持解放思想，加快转型发展，推动普通公路发展方式由规模速度型向质量安全效益型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，由管理主体为中心向以服务对象为中心转变，加快推进公路交通质量变革、效率变革、动力变革。

总之，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。江苏公路发展道路证明，只有解放思想，坚决消除与时代发展不相适应的思想观念和思维方式，打破传统僵硬体制机制，才能实现公路交通持续高质量发展。

二、解放思想必须坚持辩证的思维方式，统筹处理好各种关系，在不断实践探索中推进

交通强国赋予了交通运输发展先行官的历史新定位，这既是对交通运输功能属性的高度概括，也是对经济社会发展规律的深刻总结。公路是“交通强国”的重要内容。随着“一带一路”、长江经济带、扬子江城市群、乡村振兴等战略的实施，公路交通更加凸显其“先行军”“稳定器”的作用。“交通强国、公路先行”是江苏公路的责任，更是担当。因此，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，从纷繁复杂的事物表象中不断探索和把握发展的内在规律，处理和协调好发展过程中的重大关系。

解放思想，必须处理好政府主导与部门协调的关系。政府与部门的职责是相互交叉、相互依存的，既不能以政府职责代替部门职责，也不能以部门职责代替政府职责。公路基础设施是重要的公共设施，普通国省道和提档升级工程建设、超限运输治理、“五项行动”等全省性工作，必须推进由部门行为转变为政府主导，充分发挥政府的政策杠杆作用，同时，理清职能定位，突出行业部门的管理和服务核心作用，发挥部门的专业优势，推动形成“条块结合、政府主导、部门协调、联合推进”的工作格局，实现互补叠加效果。

解放思想，必须处理好劳动密集型发展与科技创新型发展的关系。公路交通面广量大，江苏公路多年来取得的成就，在相当程度上是由于充分发挥劳动密集型的优势。在实现高质量发展的要求下，推进公路交通再上新台阶，其内涵不仅是规模和总量的扩大，更重要的是质量和水平的提升。这就需要始终把科技创新作为率先发展的核心动力，结合江苏公路发展实际需求，找准科技创新现状和应走的路径，不断吸收和借鉴国内外先进的技术，加大新科技、新技术的研发和转化运用。同时，将解放出的生产力投入到在当前的技术水平下，仍然无法被科技创新所取代，还必须保留或采用人工作业的领域中去，共同发挥劳动密集型与科技创新型的自身优势，逐步形成具有江苏特点的公路发展之路。

解放思想，必须处理好全面推进与重点突破的关系。公路交通的发展是一个复杂系统的工程。要把握好工作的节奏和力度，坚持全面推进，系统谋划公路发展的各个方面与各个要素，注重推动各项工程的相互促进与协同配合，防止轻重不一、顾此失彼。但全面推进也不是齐头并进、平均用力，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓住重要领域和关键环节，要以这些重要领域和关键环节为突破口，对工作的全面推进起到牵引的推动作用。

解放思想，必须处理好行业思维与民情民意的关系。思维是行动的先导，一切的行业发展实践都是由行业思维来引领的。行业思维是否正确，从根本上决定着发展成效的成败。近年来，我们以需求为导向，以我为主，系统谋划“交通强国、公路先行”发展思路，找准公路交通发展短板和瓶颈，紧紧抓住“放管服”，切实提升公路交通服务水平。而需求源自人民，只有服务人民，公路发展才有生命力，才有动力源。随着消费需求结构日益升级，人民群众希望得到更加安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的公路交通服务。因此，在考虑行业发展时必须充分考虑民情民意，把建设人民满意交通作为行业发展的根本任务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

解放思想，必须处理好要素制约与主动适应的关系。当前，经济社会发展条件发生深刻变化，以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价形成的高速增长模式难以为继。公路交通发展面临的土地、资源、环境等刚性约束进一步增加，劳动力成本明显上升，融资难问题日益凸显。面对这些公路交通发展中的困难和挑战，我们不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，而要主动适应、妥善应对，坚持以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要位置，发掘新的增长潜力，推动公路交通向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段前行。

三、坚持全面解放思想，着力破解发展难题，形成公路交通高质量发展的强大合力

时代是思想之母，实践是理论之源。中共江苏省委书记娄勤俭指出，解放思想，不仅仅是认识问题，也是实践问题，必须实实在在落到解决深层次问题上。我们必须强化实践导向、问题导向，围绕全省现代化建设和发展战略目标，以供给侧结构性改革为主线，以人民满意为准绳，实现公路交通优化、增效、转型发展。

在构建公路交通现代治理体系上解放思想，推进流程再造。现代治理体系是公路发展的制度基础。要加强顶层设计，深化体制机制改革，加快推进行业治理体系和治理能力现代化，积极构建政府、行业、社会等多方共建、共治、共享的现代治理体系。普通国省道集镇路段是路政管理的重点、难点，人流车流多、平交道口多、安全事故多，也是各类行政管理交叉重叠区域，历来都是路域环境整治的重点，必须精准攻坚。坚持集中整治和长效管理相结合，落实管理维护责任；以督查考核为主导，辅以负面曝光，加大问题线索收集和曝光力度，推动问题解决，提高整治成效。超限运输治理涉及利益群体多、管理部门多，必须夯实地方政府主体责任，厘清各部门工作责任。推动超限超载治理工作纳入年度目标任务对地方政府实施考核；建立公路治超联合执法常态化、制度化和规范化机制；推行固定治超站交警派驻，依托治超站开展固定或流动检测执法；强化治超源头管理措施，引导重点货物装载源头安装称重设备，并对称重数据实施监管，实施违法超限超载源头处罚和失信联合惩戒；深化治超信息联网共享，建立完善普通公路违法超限超载“黑名单”，在通行过程中重点监管，全面实施非现场处罚，提升违法超限超载行为的发现率和查处率，保护路产路权。

在构建公路交通服务体系上解放思想，积极探索服务区运营新模式。提供优质服务是公路交通发展的应有之义。要加快建设便捷普惠的出行服务体系，充分适应人民日益提高的出行需求。江苏普通公路服务设施建设起步较早，到目前为止共建设49处，包括21个服务区、7个停车区、21个观景台。从现状情况来看，大多数经营效果并不理想，存在着服务功能单一、维护成本高、可持续能力差等问题。为适应居民出行服务的需求，必须创新服务设施建设思路。按照“科学定位、保障功能、规模适宜、经济实用、生态环保、安全卫生”的原则，充分践行“服务区+”理念，完善普通公路服务设施布局；健全普通公路服务区建管机制，研究针对性的政策措施，鼓励公路沿线具备条件的单位和企业，采用自由连锁等方式加盟，为公众提供标准化的出行服务。同时，鼓励具备条件的服务区，加强经营项目开发，增强造血功能，更好地盘活普通公路服务设施资源；整合现有国省道公路的养护工区、服务区、收费站、超限检测站等设施，在充分把握需求和注重各类管养服务设施功能定位的基础上，结合管理型设施和服务型设施的差别，统筹兼顾，科学利用资源。

在构建公路交通创新发展体系上解放思想，提升公路交通可持续发展能力。创新是交通强国建设的第一动力。要把创新摆在发展全局的核心位置，不断解放和发展生产力。公路电子沙盘建设要以电子地图为基础，应用三维实景、BIM建模等技术，逐步实现公路基础设施数字化、三维化，将公路资产信息集中统一管理，实现行业治理“挂图作戰”，保障公路资产高效运营。信息资源整合共享要以公路云为抓手，推进全省公路信息化体系从传统架构向“云”架构的转变，整合信息化基础设施、数据、应用资源，实现信息化基础设施资源省级集中供给，使基层卸下软硬件设施建设、运维重担，更加聚焦应用创新、管理创新。工程管理智慧化要以新技术为支撑，立足提升工程质量、打造品质工程的目标，针对施工过程管理，围绕人、机、料、法、环五要素，建立互联协同、智能生产、科学管理、智能监测与检测的项目信息化生态圈，实现“互联网+工程管理”。智慧公路建设要以智慧绿色为目标，开展全感知路段试点建设，研究应用机器视觉、北斗、物联网等最新的感知监测技术，加强对公路主体、结构物和沿线设施的感知，推动公路基础设施数字化、网联化、智能化发展。

在构建公路交通科学养护体系上解放思想，加快养护现代化进程。养护管理是公路发展的关键环节。要大力发展科学化、专业化养护，提升养护生产效率，加快实现传统养护向现代养护转变。要全面加强科学养护体系建设，推进公路养护科学决策，加大普通国省道养护大中修及改善工程投入，进一步提高路况水平；统筹公路养护与应急处置，建立对公路养护机械设备使用状况的评估机制，重点开发专业化、成套化公路养护机械装备；继续加大科研成果研发和成果转化力度，形成较为完善的养护决策支持技术、再生循环利用技术和预防性养护技术体系。强化桥梁安全监管，制定桥梁分级管理制度，落实桥梁建、管、養责任；持续构建桥梁结构安全监测网络，对特殊结构、特大跨径、服役时间较长等桥梁进行重点关注；转变桥梁养护理念，发展预防性养护技术，针对性开展不同类型桥梁的养护对策研究；开展数据收集管理与挖掘分析，辅助桥梁安全决策，提升桥梁安全监管水平。要进一步探索公路建养一体化改革工作，以建管养一体化和周期性养护总承包为导向，培育提升现有养护企业竞争实力，开放引进社会资本，引导发挥不同市场主体优势特长，在普通国省道和农村公路两个养护“大市场”中找到各自的主战场，通过“腾笼换鸟”，实现资源优化配置。

在构建公路交通支撑保障体系上解放思想，着力形成担当作为的良性机制。支撑保障体系是公路发展的基本条件。要坚持党管干部的原则，加强干部队伍建设，凝聚公路交通发展合力。改革开放以来，我们通过不断改革破解发展中遇到的难题。公路交通基础设施在综合交通方式中率先基本实现现代化，就是我们勇于改革的结果。目前正在进行的事业单位改革，需要我们进一步强化思想引领，大力弘扬“大道为公、心路为民”的新时代行业价值使命追求，构建充满自信的江苏公路文化，激发行业活力，团结和引领干部职工走出思想的困惑，统一思想、增强信心、凝聚力量，为行业改革的顺利推进提供坚实的思想保证。同时，在推进公路交通改革与发展中，坚持“两手抓、两手硬”的方针，以加快公路交通发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，组织实施“党政干部培训计划”等人才素质提升工程，并联合国内知名高校，组织脱产集训，促进公路行业干部人才队伍素质持续提升，在组织上为干部职工的成长当好“铺路石”。

公路交通的发展是一项系统性、长期性工程。没有解放思想的引领，就没有公路交通的今天，也不会有公路发展的明天。我们将全面贯彻党的十九大精神与省委高质量发展要求，继续解放思想、锐意进取，积极回应广大人民群众的强烈呼声与殷切期待，加强顶层设计和行业指导，不断开辟公路交通发展新境界，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”继续前行。

（作者系江苏省交通厅公路局局长）

责任编辑：张功杭