赵越

《诗经》中说：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”这句话很好地表达出，在封建制度下，皇帝对国家的绝对主宰地位。纵然如此，在清朝以前，皇帝们为了存私房钱，都会设一个私密的小金库。

汉朝时，国家规定的税目繁多，有田赋、人头税、关税、酒税等。汉朝律例规定，3～14岁的小孩每年要交23文人头税。对于许多穷人而言，这是一笔很大的钱。因为交不起人头税，很多婴儿一生下来就被掐死了。而这23文钱里，有20文都流向了皇帝的小金库。

宋朝以后，开始出现了名字叫作“封桩库”的内库。封桩库是在宋太祖赵匡胤时设立的。皇帝每年都会把国家财政节余的部分拿出来，藏到封桩库里。起初，皇帝设立此库是为了存下一些钱，用来应对突发事件。慢慢地，皇帝开始把它据为己有，最终，封桩库变成了皇帝自己的小金库。后来国家遇到紧急情况时，官员们向皇帝借钱，皇帝甚至表现得极不情愿。宋真宗还下过这样的诏书：“切戒三司，毋得复有假贷。”

相对于宋朝皇帝的不情愿，明朝皇帝的表现更让人咋舌。明朝皇帝不仅明确地表示不会从自己的口袋里掏钱给政府，还时常想方设法地把手伸进国库中捞钱。政府没有钱支付军饷时，皇帝却说：“谕廷臣足国长策，不得请发内弩。”可见在皇帝眼中，国家安危都没有保住私房钱重要。

李自成率兵攻入北京以后，发现崇祯的小金库里竟有3700万两白银。而之前，由于政府没钱支付军饷，大臣们只好想出诸多名目增加税收。

明朝的灭亡，除了崇祯个人的原因，庞大的皇室对国家财政的冲击也不可忽视。明代立国之初，皇室不过几十口人，但是发展到万历年间，皇室人口竟然近20万。嘉靖年间，宗室禄米超过了全国财政收入的三分之一，甚至超过了军粮。財政问题引发社会不稳定，使明朝在后期内外交困。

明朝的财政问题对清朝的建制起了很强的警示作用。清朝皇帝开始让皇室财政独立于国家财政。为了避免皇室财政影响国家财政，清朝皇帝成立了内务府。内务府是专门负责管理皇室财政的机构，与管理国家财政的户部相互独立。户部每年给内务府拨一定数额的钱，作为皇室的花销。其他情况下，皇帝没有权力向户部提出拨款的要求。这样的制度对清朝财政机构的正常运转起到了非常重要的作用。

（摘自《历史不忍细看》台海出版社 图/王建峰）