刘天宇

[摘 要]如今，在城市生活和工作的人，绝大多数都知道城管这个词，知道这是一个执法部门，一群在街面上流动的队伍，经常干着拆房子和赶着摊贩们到处跑的事情。但却很少有人知道城管执法体制是怎么回事，以及在体制的背后的机制、行为、效果等诸如此类内容。城管执法行为具有诸多特点，其产生的法律效果对行政相对人的正面或负面影响都非常大，如果违法行使和不当行使，易于损害行政相对人的合法权益。因此，城管执法必须做到主体合法、内容合法、程序合法，这是依法行政的内在要求。

[关键词]内容合法；程序合法

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0284-01

首先咱们先来了解一下城管执法系统的层级体制，在一个城市范围内，城管执法机构的管理层级，涉及市、区（县）、街道三级体制中的权责配置。（一）高位协调机构城市管理涉及范围广，对于协调能力的要求高，一些市政府成立高规格的城市管理议事协调机构，党政一把手兼任主要领导，统一指挥、调度全市综合执法资源，组织开展城市管理工作。（二）层级体制全国各地城管执法机构的层级设置，主要有三种模式：一是市区双重领导。二是区街双重领导。三是垂直领导。

在城管综合执法体制改革开展以前，城市管理领域的行政执法状况较为混乱，在诸多执法方面存在着职权交叉、冲突或空白的情况，以致行政机关在执法过程中出现执法冲突、扯皮或互相推诿等情形，导致行政执法效率低下，有人形象地将城市管理领域的这种现象形容为“七八顶大盖帽管不好一顶小草帽”。……