宋兴东　刘雪琳

摘要：近年来，技工院校面临“招生困难重重”“学历不被认可”“财政捉襟见肘”的三大困境，这主要是由于社会歧视技工院校、国家政策落实不到位以及财政拨款少所致。本文分析了技工院校面临的这些问题，并阐述了解决途径。

关键词：技工院校招生 学历认可 财政经费

技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，以培养生产和服务一线的技能型人才为目标，是我国培养技能人才的重要阵地。近年来，技工院校在进一步发展过程中面临三大问题，亟待解决。

一、技工院校面临的问题

1.招生困难重重

一方面，社会上普遍对技工院校和技校毕业生存在歧视。在信奉“万般皆下品，唯有读书高”的中国人眼中，技工院校和普通高等院校有着“云泥之别”，技工教育是二流教育，技工院校的学生是传统意义上的“差生”。很多教师、家长、学生认為技工院校毕业生是工人，是蓝领，没有光鲜的外表与舒适的工作环境，这样的工作不“体面”。以至于很少有家长在给孩子做人生规划时，会主动给孩子规划一条通往技工院校的道路。种种原因导致很多学生不愿意来技工院校上学。另一方面，教育主管部门仍然将技工院校定位为职业技能培训机构，在招生计划和招生方式上有别于其他中高职院校，没有纳入国家统招计划，缺乏统一的招生平台，只能靠技工院校自主招生。这些原因造成了技工院校招生数量逐年减少，招生工作越来越困难。

2.学历不被认可

毕业时，每个技工院校学生都会拿到“双证”，即由人力资源部门发放的职业资格证书和由技工学校颁发的毕业证。人力资源和社会保障部印发《技工教育“十三五规划”》中明确强调：技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。也就是说，根据国家政策，技工院校毕业证可以证明该毕业生相应的专科或本科学历。但事实上，国家政策落实起来并不是一帆风顺，而是遭到很多阻碍，最重要的一点就是社会对技工院校毕业证认可度很低。很多技工院校毕业生在就业中屡屡遭遇不被承认学历的“尴尬”，理由是技工院校毕业证书不是由教育部门颁发，不能证明学历。由于学历不被认可，技工院校毕业生在升学、就业、公务员考试、职称晋升等诸多方面受限，影响了毕业生的成长空间和发展前途，极大地阻碍了学生未来的发展。

3.财政捉襟见肘

技工院校除了需要具备普通高等教育所需要的基本办学条件外，还需要建设用于学生实验、实习、实训的设施。购置设备、维护管理、实训耗材等需要大量经费。技工院校学生不仅需要黑板、粉笔的理论教学，而且需要不断的实际操作练习。只有理论和实践相结合，学生才能真正学会技能，才能获得高技能合格等级证。技能人才的培养需要高投入，技工院校的发展需要资金支持。而目前的情况是，国家拨付给技工院校的经费有限，不足以支撑技工院校进一步扩大办学规模和提高办学水平。部分技工院校投入严重不足，无法完成基础建设、不能购置专项设备，学校正常运行已出现困难。

二、应对策略

1.消除社会歧视，建立统招平台

一方面，要加大宣传力度，提升技工院校的社会地位。技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体，是培养技能人才的重要平台，是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。技工院校和普通高等院校并无优劣之分，二者只是培养人才的侧重点不同。要提高技工院校的社会地位，需要国家的扶持力度，也需要社会舆论的引导，更需要社会全体成员提高认识。第44届世界技能大赛上，中国选手摘得15枚金牌，荣登金牌榜和奖牌榜榜首，在15块金牌榜中，有11块金牌来自技工院校学生。这充分证明技工院校学生拥有真才实学，技工教育意义深远重大。全社会应通过多种渠道大力开展技工教育宣传活动，广泛宣传技工院校的多重社会功能和社会贡献；广泛宣传社会上优秀技能人才群体的先进事迹，引领社会舆论，引导全社会进一步更新观念，打破“重学历、轻技能”的陈旧的人才观，关注技能型人才，关注技工院校，努力营造劳动光荣，技能宝贵的社会氛围。另一方面，相关部门应该将技工院校纳入国家统招计划，或者建立全国统一的技工院校招生平台，让技工院校可以和其他高校平等享受生源。

2.积极落实政策，创建公平起点

一方面，各相关部门应按照《关于推进技工院校改革创新的若干意见》《技工教育“十三五规划”》文件精神落实国家政策。在升学、就业、公务员考试、职称晋升等方面，按照国家政策技工学校毕业生应与专科学历毕业生享有同样的权利，并享受高校毕业生就业创业政策。社会各界更是应给予高级技工院校毕业生一个公平起点，认可技工院校毕业生的学历。企业单位人力资源管理部门在对待技工院校毕业生方面应该坚持公平、合理的原则。另一方面，教育部应同人力资源的社会保障部统一口径，明确承认技工院校学历。教育部作为负责各类教育统筹管理的职能部门，要落实对人力资源和社会保障系统主管的技能教育毕业生搭建终身学习“立交桥”，在宏观和微观层面做出制度安排。

3.加大投资力度，支持技工教育

各级人力资源社会保障部门应积极协调发改、财政等部门，建立和完善与办学规模和培养要求相适应的技工院校财政投入制度，明确各层次技工院校比照同层次职业院校标准落实生均经费、公用经费和地方教育附加费，争取对技工教育改革发展重点项目和重点工作给予专项资金支持，争取就业补助资金、扶贫资金、人才工作经费对技工教育的支持。鼓励有条件地区设立技工教育专项资金，用于技工院校基础设施建设、专业建设、课程改革、师资培训、教研科研、信息化建设、招生宣传等工作。

三、小结

如今这个“自由、平等、公正、法制”的社会中，教育只有种类不同之分，没有优劣之分；学生只有专业不同之分，没有高低之分。全社会都应该正确认识技工教育，营造出“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”良好风气。技工院校应和高等院校平等享受生源，技工院校毕业生的学历应该得到全社会的认可。国家应加大对技工院校的资金投入，支持技工院校的发展。解决技工院校面临的问题需要全社会的共同努力，唯有如此，技工院校才能得到长久发展，才能为国家培养出更多的高技能人才。