陈东平

改革开放以来，水电在全国建筑业领域率先探索和推动了由计划经济迈向市场经济的建设管理体制改革。期间，水电伴随着改革的步伐取得了长足发展，也经历了很多的坎坷与矛盾。

我国水电建设管理体制改革三部曲

自建国以来，我国水电建设管理体制总体上经历了计划经济模式、计划向市场过渡模式和市场经济模式三部曲。

计划经济时期

1979年之前，我国电力管理体制的基本形态表现为：水电部+水电总局。水电部包括电力（电网与火电）、水利和水电等三大部分的政府与行业管理职能，其中水电部分的业务由直属的水电总局全权负责管理。

期间，我国水电建设的体制特征为：全国15大水电工程局按照国家计划并代表国家实行自营建设体制；同时，实行建管分离的管理模式，水电工程局负责建设电站，建成后移交电力局运行。水电工程局随着工程走，实行“大兵团作战模式”，一切按国家计划调遣和执行，国家对水电开发负无限责任。

计划向市场过渡时期

1978年，党的十一届三中全会确立了国家实施以经济建设为中心的发展方针，揭开了国家改革开放的序幕。我国水电伴随着国家改革开放步伐，逐步推进了建设管理体制由计划经济模式向市场经济模式的改革，主要经历了工程概算总承包责任制、项目业主责任制和项目法人责任制三个阶段。

第一个阶段改革的代表性工程为东北的红石和太平湾水电站。上世……