易岳剑，刘 盼

（湖南省邮电规划设计院有限公司，长沙 410000）

1 互联网普及率的概念

互联网普及率反映一个国家或地区经常使用互联网的人口比例，通常国际上用来衡量一个国家或地区的信息化发达程度。

我国目前计算互联网普及率常用的两个指标分别为：固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率，其中，固定宽带家庭普及率是指每百个家庭中使有固定宽带接入的家庭数，移动宽带用户普及率是指每百人中使用3G/4G手机的用户数。计算公式如下：

2 湖南省通信发展现状

近年来，湖南省信息通信业取得长足发展，行业总体规模突破千亿（2016年电信业务总量按2010年不变单间计算已达到1233亿元），网络覆盖范围和支撑能力显著增强，服务广度和深度显著提升，上网速度和用户体验显著改善，为湖南省国民经济社会发展提供了有力支撑。

在取得显著成效的同时，困扰湖南省信息通信业发展的一个关键性难题—普及率低的问题一直得不到根本解决。工信部统计公报数据显示，截止2016年末，湖南省固定宽带家庭用户840万户，固定宽带家庭普及率约为41.56%，全国排名第29位（仅高于云南省、贵州省），较全国和中部（中部省份：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）平均水平分别低15.2、9.9个百分点；移移动宽带用户（3G/4G）总数为3745万户，移动宽带人口普及率为55.2%，居全国第28位（仅高于西藏、安徽、江西），较全国和中部平均普及率分别低13.2个百分点和0.5个百分点。而同期我省人均 GDP达到 4.6万元，居全国第16位，人均可支配收入为2.1万元，居全国第10位，湖南省通信普及率排名与上述经济指标排名相比差距甚远。

3 湖南省互联网普及率低的原因分析

经研究分析，主要原因如下：

3.1 湖南省资费单价全国偏高，降幅全国排名靠后

根据工信部2017年6月统计公报，湖南省手机流量资费平均单价为38.9元/G，排名全国第6，中部省份第1，同上年同期对比下降34.1%，降幅全国排名第26，中部省份第7；家庭宽带接入资费平均单价为45.4元/户·月，全国排名第5，中部省份第1，同上年同期对比则上涨8.6%，资费降幅全国排名第25，中部省份第7。数据显示我省互联网业务单价水平偏高且降幅较慢。

2017年上半年，湖南省电信业务总量增长幅度为42%，增长率全国排名第25位，中部省份第7位，同期，湖南省电信业务收入增长幅度为8.1%，增长率全国排名第8位，中部省份第2位。湖南省业务单价指数（电信业务收入/电信业务总量）为0.63，排在全国第9名，比全国和中部平均值分别高7.7%和9.5%。单价指数对于东部发达地区普及率影响相对较小，但对中西部省份影响较大。

表1 部分中西部省份普及率及业务单价指数对比表

3.2 湖南城镇化率水平较低，外出务工人口庞大

根据2016年统计年鉴数据，湖南省城镇化率为52.75%，低于全国平均城镇化率（57.35%）近5个百分点，居全国第22位，全省农村人口达到3223万人。城镇化率同样比较低的省份还有安徽、广西、云南、甘肃、贵州等，这些城镇化率类似的省份互联网普及率也均排在全国后列，而城镇化率较高的江苏、浙江等省份，互联网普及率也都排在全国前列。具体数据如下表。

表2 部分省份城镇化率同普及率的关联表

根据360大数据中心基于9亿用户春运前夕至除夕的迁徙态势发布的《2017年春节“空城指数”报告》，湖南位列外出打工省份人口占比第二名，外出打工人数占全省总人数的7.16%（排名第一的江西为7.25%），规模过千万。2017年春节期间，湖南省通信管理局大数据平台监控到外省入湘手机用户增长峰值一度突破1300万。城乡人口分布和青壮年外出务工等因素对我省，尤其是农村地区的互联网普及率影响较大。

3.3 农村光网覆盖能力不足，宽带提速进程较慢

近几年，在“宽带乡村”和“电信普遍服务试点”的推动下，湖南省行政村光纤通达率大幅提升，由2016年4月的55%上升至2017年7月的83%，但与周边中部省份相比，仍然存在不小差距，如安徽省、河南省两省，2016年末就已经达到了100%，临近的湖北省也达到了92.4%。在光网覆盖深度方面，湘中、湘西等偏远山区，由于建设投入和产出的矛盾，光纤网络覆盖的村组和家庭户数占比非常低，难以满足大部分居民接入需求。

在宽带提速方面，我省进度滞后，例如目前全省50M以上宽带用户占比为53.2%，全国排名第18位，中部省份第5位，较同为中部省份的河南落后45个百分点。

3.4 支持性政策执行效果不佳，运营管理存在欠缺

在湖南省内的一些市州，国家、部、省制定的支持性政策得不到有效落实，导致企业在网络建设和业务发展过程中遇到诸多问题。如光纤到户标准执行四年来，全省新建住宅项目2275个中，由开发商投资建设通信配套设施的项目1477个，仅占新建住宅项目的64.92%。此外，各企业在通信建设过程中选址难、入场难的问题依然突出，各类不合理收费现象依然较多，通信设施被盗、被破坏现象依然严重，部分市州运营商分公司在行业自律、协作方面缺乏诚意。

在市场运营方面，片区运营承包制和民营资本的引入有效的解决了运营商投资不足、基础设施建设缓慢等问题，但也为运营区域内带来了诸多不足，网络末端建设不合标准、区域内宽带市场垄断、网络服务维护力量薄弱、一线服务人员素质低下、二次运营现象等影响了普及率的提升。

4 提升互联网普及率的对策建议

提升湖南省互联网普及率的任务还很艰巨，各基础运营企业需要以问题为导向，在加快宽带网络建设、落实提速降费任务要求、完善市场推广机制、加大应用创新推广、改善客户服务质量、提升企业管理能效、争取政府和社会更大支持等方面取得突破，让湖南省普及率低的问题得到有效改善，让更多的人民群众共享互联网发展成果。

4.1 企业责任

提高互联网普及率关键在基础运营企业。一是要加快宽带网络基础设施建设、提升网络覆盖范围。电信基础运营企业需要进一步加快湖南省通信基础设施建设，扩大光缆网和4G网的覆盖范围，优化宽带网络结构和性能；二是要积极落实“提速降费”任务，对具备提速条件的用户尽快提升到50M或100M以上，同时根据不同场景推出特色优惠资费方案，有效降低用户通信资费；三是加强企业资费宣传、组织互联网知识培训；四是针对一线服务员工定期组织培训，将提高服务质量的标准深刻融入服务人员的意识当中，从而提高员工的服务能力。

4.2 行业监管

一是要加强与各级地方政府及相关部门的沟通与衔接，争取更多的政策支持，有效改善通信建设和发展环境；二是积极实施电信普遍服务试点工程，加快农村及偏远地区宽带网络建设，同时利用好普遍服务结余资金，将农村宽带网络向纵深发展；三是深化电信基础设施共建共享，降低网络建设成本，促进行业集约发展；四是依法加强市场监管和网络信息安全保障，保障用户合法权益，保障网络与信息安全；五是探索管理机制改革，将通信监管机构向市州衍生。

4.3 政府支持

一是各级地方政府和相关部门要认真贯彻落实国家政策，进一步认识互联网对我省经济发展的重要性，加强组织领导，把提升互联网普及率工作摆上重要日程；二是做好规划衔接，保障通信建设用地和供电，对项目所需生产用地的选址、征地工作，各级政府相关部门依法依规给予相关费用优惠政策，并积极协调电力部门做好通信机房基站的电力引入；三是落实工作责任、抓好监督考核，将互联网发展指标（主要包括：固定宽带家庭用户普及率、移动宽带用户普及率、行政村光纤网通达率、城市光网覆盖家庭户数）纳入地方政府绩效考核范围；四是把握关键环节、解决突出问题，进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，有效解决小区物业业主的不合理收费和阻工行为，加大对破坏盗窃通信设施行为的打击力度，积极开展舆论宣传、营造良好环境。