黄春玲

关键字：政府债务；专项债券；土地储备；融资方案

2015年以前，地方政府土地储备基础设施建设资金的来源主要以银行贷款或政府融资平台融资解决。但随着地方政府融资规模不断扩大，为遏制政府债务过快增长势头，防范政府债务风险，国务院加强了对地方政府举债融资行为的监督。从2015年起，实施的新预算法规定，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。财政部、国土资源部印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号），明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。国家关了政府融资的“后门”，同时也打开了政府专项债券的“前门”，了解政府专项债券融资政策内容非常有必要。

一、土地储备专项债券有关政策内容

（一）政府专项债券

根据《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）定义，地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

地方政府专项债是我国地方政府债券的一个品种，而土地储备专项债券又是政府专项债券创新。

（二）土地储备专项债券

根据财政部、国土资源部印发的《地方政府土……