张海滨 张龙（中国海洋石油集团有限公司节能减排监测中心）

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平总书记多次指出宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我国能耗高、增长快，已经成为建立绿色低碳的生态文明社会面临的重要挑战。实施用能权有偿使用和交易制度，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成强有力的倒逼机制，促使企业加强用能管理，通过各种手段有效控制自身能耗，进而促进产业结构的调整升级，加快推动经济发展方式转变，为达到我国能耗强度下降目标，实现绿色低碳发展发挥积极作用。

1 用能权有偿使用与交易的概念

用能权是指在能源消费总量控制的背景下，用能单位经核定或交易取得的、允许其使用和投入生产的年度能源消费总量指标。用能权有偿使用和交易是指用能单位在缴纳使用费后获得用能权，或通过交易获得用能权。用能单位在规定期限内对用能权拥有使用、转让和抵押等权利[1]。

2 国际用能权、节能量交易实践

目前，国际上的交易用能权/节能量交易制度主要是白色证书制度，意大利、英国、法国以及美国都已经实施白色证书制度，荷兰、波兰等国家正在考虑引入白色证书制度[2]。

白色证书制度实施的前提是政府部门为特定的责任主体制定节能目标，责任主体要在规定期限内完成，否则会受到相应惩罚。……