内容提要 政策前台的制度环境、政策后台的多元非均衡博弈、前后台不协调的互动结构三者相互作用，形成合力，构成公共政策负排斥生成的基本逻辑。在政策前台，话语失衡的宪法秩序、功利主义决策价值取向、精英主导型决策模式、锦标赛式政治晋升机制等要素共同构成官僚体系推动政策负排斥的制度环境；在政策后台，各方行动者政治资源和行动能力等的差异构成公共政策负排斥生成的政治社会基础；前后台互动结构的不协调则可能导致政策更容易走向满足体制内或强势群体的利益诉求，而大多数弱势群体的诉求却受到不公正的排斥。

在资源稀缺的条件下，政府不可能对所有社会成员的利益和利益要求予以满足，这就需要运用政策对不同社会成员或群体的利益和利益要求进行区分和选择，以利于保障最适当的利益诉求者在国家主导的价值框架下“得其所应得”。以排斥①角度观之，这种区分和选择体现为将部分社会成员或群体排斥出政策受益范围，为实现决策者的最终价值目标服务。正如伊斯顿所言，“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们”②。就本质而言，制定与执行一项公共政策，即旨在或是把某些社会成员、群体排斥在政策受益范围之外，或是将某些人群确定为政策的受制者。譬如，基于扶贫济困、促进社会公正的需要，政策主导者把脱贫者从国家精准扶贫政策的扶助范畴中排斥出去，此乃为具备必要性、公正性与合理性的政策正(向)排斥。……