1 引言

我国在“以国家基础设施建设为起点带动相关产业，从而促进地区经济发展”的战略契机下，于2012年开展了首批90个地区智慧城市建设试点，以带动内需，促进经济发展。

智慧城市是集物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术于一体，与城市转型发展深度融合，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式[1]。然而，由于目前对智慧城市建设的经验仍较少，且国内外不同地区对智慧城市的理解不一致，在这种情况下，若缺乏对智慧城市建设的顶层设计，将会产生合作失效、信息孤岛、地区特色不足、智慧化程度不高等问题，给智慧城市建设带来风险。因此，本文从试图全局的视角出发，探索智慧城市顶层设计的方法，以期构建智慧城市发展意图与建设实践间的桥梁。

2 顶层设计的概念

顶层设计是一个系统工程的概念，是指运用系统论的方法，从全局的角度，对大型复杂系统建设的各方面、各层次、各要素的统筹规划，以集中有效资源，达到优化结构、协调功能、整合资源的目标。智慧城市顶层设计主要有以下特征：

1）顶层决定性

它是一种自上而下的设计方法，其目标与核心理念均来自顶层，顶层决定底层，高端影响低端。

2）规范统一性

要求系统各部分的理念、目标与标准的统一，确保系统各部分建设遵循统一的管理和技术标准。

3）整体关联性

强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标形成有机衔接，系统各部分互联互通、功能协调、资源共享。……