林 琳

（黑龙江省社会科学院历史所，哈尔滨150018）

一、我国能源状况及其演变

新中国成立以来，能源消费对经济增长的保障总是起着关键作用。历史上煤炭一直是我国的基本能源。新中国第一座采油基地建在甘肃省玉门市。上世纪50年代末，建国十周年前夕，以铁人王进喜为杰出代表的中国石油职工队伍，发扬独立自主、自力更生的时代精神，发奋图强，大干快上，忍酷暑，耐严寒，在塞北荒原艰苦会战，终于钻探出了新中国第一口油井——大庆油田。进而又出现了胜利油田、大港油田、辽河油田……，以及巴蜀气田、南疆气田。从1963年起，我国实现了石油自给自足，不再进口外国石油然而，对于中国这段历史，俄方学者国立莫斯科国际关系学院研究生谢尔巴科夫·德米特里·尼古拉耶维奇却另有说法，认为大庆油田是在苏联专家的帮助下发现的。这种独立自主自力更生的石油产业政策乃是由于中苏关系恶化而采取的被动对策，其结果则是中国陷入孤立无援的困境。尽管如此，中国还能向日本及其他几个本区域国家出口石油和煤炭，为的是便于创收外汇并且买到必要的工业品。不过，自1983年起，国内石油产量下降而需求上涨，中国开始从西亚国家阿曼采购石油，以此作为解决国内能源运输瓶颈问题解决之前的权宜之计。这个时期中国能源出口量逐年增加，但从1993年起成为纯石油进口国（黑龙江公司在俄运营问题有该省专家学者不止一次考察研讨，然而他们总是透过传统的揭示投资合作问题与前景的棱镜观察这些公司。这方面的例证请参看刘爽的文章《黑龙江省建设对俄罗斯跨境园区的模式与对策》，载于《东南亚纵横》2013年第10期，第39—41页；李金波《边境地区对俄投资合作的现状、问题和对策以绥芬河市和东宁县为例》，载于《西伯利亚研究》2011年第1期第12—14页）。

此后，能源安全保障成为我国面临的一项愈益迫切的任务，并且在越来越大的程度上决定着我国的对外政策。我国能源的高消费水平是由其蓬勃的经济发展态势促成的。2002-2012年期间，中国已由一个地区强国变成一个能够对当代国际生活和世界经济施加重大影响的全球强国。（从统计资料数据看，黑龙江省公司占到来自中国的对俄罗斯全部各种非财政投资1/3以上。参看陆昊《2014年1月26日在黑龙江省第12届人民代表大会一次会议上的政府工作报告》，载于《黑龙江省人民政府公报》2014年第3期第12—13页；《我省企业拓展实业，纷纷走出国门，投资合作涉及五大洲七十多个国家地区》，载于《黑龙江日报》2013年3月31日第1版。）利用丰富的劳动力这样的优势无疑会促进总产量的增长，但是工业发展也需要原料的大量投入。中国正在建造从北到南和从东到西把各大都市相互联通起来的高速铁路和高速公路网络为基础的先进基础设施。不耗用庞大数量的能源就不可能建成先进的基础设施。[1]除了几个年份以外，能源消费的增长速度具有与国内生产总值增长速度相似的动态（参看图1）。

图1 1980～2014年GDP与能源消费增长速度%

我国能源外交的政策是积极渗入世界市场，并且扩大利益范围，包括近东、非洲、拉美和中亚之类地区。在1993年我国已由石油出口国转型为石油进口国，我国的能源短缺威胁还显得不那么严重。然而时至石油进口量已达7 020万吨和进口石油达到全国总消费量的25%的新千年之交，这个问题已经令人感到颇为严重了。2014年我国石油进口量达到2.82亿吨，[2]消费量达到4.90亿吨。[1]这就是说，中国消费的石油一半以上如今是从国外采购的。

图2 2014年中国石油进口来源地区分布（单位：百万吨[7]）

按国别出口量排列，2015年上半年对华石油输出五大国如下表所示。

表1 对华石油出口五大国/2015年上半年[8]

表1显示，对中国的石油供应就区域来源而论是相当多样化的，也反映出中国外交的多向度和多维性。

历史上沙特阿拉伯是对我国非常重要的石油出口国。然而我国不断增长的能源需求和近东多变不稳的政局则促使我国政府注重石油进口国的多样化。如果看看英国石油公司2020年的预测，那就可以说这种趋势大体上保持了下来。（参考图3）。按照英国石油公司的预测，2020年中国的石油产出量将达3.09亿吨，消费量会到5.19亿吨。

图3 2020年我国进口石油来源地区分布预测（单位：百万吨[9]）

然而考虑到最近的世界经济趋势，这个预测可能过于乐观。例如国际货币基金组织的预测继续调低了世界经济的增长速度，此举的原因之一恰恰是我国经济的转型升级。国际货币基金组织首席经济学家莫里斯·奥布斯特费尔德指出了目前影响世界经济的三大强势因素：增长疲软乏力的中国经济的转型升级；原料价格下降；即将到来的美国货币信贷政策正常化。

我国天然气的情况大同小异。2014年我国天然气消费量为1660亿立方米，其中大约三分之一，即540亿立方米是从国外进口。在这种情况下，也据那家英国石油公司的预测，到2020年我国将进口850亿立方米天然气，这种前景自然有利于预计2020年启动“西伯利亚力量”输气管道对华供气的俄罗斯天然气工业公司。一切终归取决于我国和世界经济的发展状况。

2016年首季时节，俄罗斯尚未对我国供气。那时的情况是波斯湾国家、非洲和中亚作为基本来源地对中国供气——而且当时我国也进口液化天然气。

二、我国能源的产业结构及燃气替代煤炭政策

2014年我国的能源结构情况是煤炭占70%，石油占20%，燃气4%，其余品类包括核能替代能源占6%。这样的燃料品种初次消费的使用比例几十年未变，以致引发中国乃至国际社会的忧虑。

这样的燃料品种比例对于多数国家乃至全世界并无典型意义，全球能源初次消费中居多的是石油，煤炭平均仅占27%，而这是由多种经济原因和战略原因造成的，其中缘故，分析如下。

在我国能源平衡表里占有核心地位的煤炭堪称富富有余。就煤炭储量而论我国居世界第三位，其消费量多过世界其余各国消费量的总和。但是我国煤炭质量很低，基本上采出的是高硫分高灰分的褐煤。这种燃料生产和使用时对环境的污染，主要产地远离消费地点，经常出现生产事故——这些因素导致生产煤的能效需要提高，石油和天然气消费量增加大大提高了生产的能效。

然而天然气保障着世界能源消费的23%，但是在我国天然气却只占能源消费的4%。这是一种比石油和煤炭更加纯净清洁的燃料，天然气投向大气的排放物比煤炭大约少了二分之一。我国正在推行增加天然气比重的方针，目的在于实现能源多样化并且降低煤炭的消费比重。

图4 中国2007～2014年天然气消费量（单位：10亿立方米）

动态论说相对指标的时候，必须指出，1990年代以来国民人均能源消耗增加了，单位GDP能源消耗却下降了，而单位GDP消费降幅分别比人均消费升幅高4倍和2.5倍。这就证明，一方面工业领域能源的利用效率提高了，另一方面国民福利水平上升，其结果就是电能、供热，燃气使用的能源增加了，以及汽车交通工具和其他能耗设备购置几率更高了。

图5 国民人均煤炭消费量和每1000美元GDP煤炭量（以吨计）

我国具有比照GDP的最高的二氧化碳排放绝对和相对指标。我国只有1%的城镇人口能够呼吸到清洁干净的空气。我国政府意识到了这个问题。十八大修改更新的党章补加了生态文明建设。我国“十二五”规划（2011～2015年）文件特别强调了削减污物排放、治理江河湖泊和优化产业结构等方面的规划，这就确证了诸多生态问题受到了政府的高度关注。世界银行专家们认为，“绿色经济”势必成为2030年前中国发展的六大重大战略方向之一。

由此可见，诸多生态问题促使我国政府用清洁干净的燃气替代作为我国的主要能源的煤炭。我国已被证明的天然气储量约为35 000亿立方米，将近俄罗斯的十分之一。然而即便开发自己国家的天然气也往往成问题，原因在于不合算，就是说开采本国油气田的气反倒不如输入其他国家的实惠稳妥——不到万不得已之时，尽量少采或不采以备不时之需——不妨学学美国。

这些因素促使我国在外交领域活跃起来，首先与俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦这样的邻国积极开展供应天然气的对话。

三、我国能源安全保障的政策

在关注我国对外来油气供应依赖程度的同时，我们列举我国政府在这个领域的主要优先事项。我国政府在这方面的主要措施是。

第一，经由国有公司通过签订长期合同的途径保障来自国外的稳定又多样化的油气供应。这个目标可以通过中资投入油气输出国的各种经济部门来达到。另一方案是我方国有银行（即所谓出口信贷代理行）对那些能够有益于我国或者与我方伙伴或承包商互动协作的外国公司发放专项低息贷款。

我方国有公司参与国外的碳氢化合物勘探开采项目。“走出去”政策成为我国石油安全保障战略的重要组成部分，该政策在这里意指借助于中国的技艺和中国的资本参与外国的油田开发。在这种情况下，中国的公司在所谓“第三世界”，例如非洲国家，乃至欧洲和美洲参与这类项目。还有中国石油公司与加拿大塔利斯曼能源公司的合资企业是北海大陆架的英国部分的最大开发商之一。

第二，有效开发本国资源。有时吸引外国公司，包括掌握先进技术工艺的世界级制造服务商，而用上这套技术工艺就能使得某些难以开采资源的产出具有经济效益。譬如说从本世纪00年代开始。中国就出现英荷壳牌石油公司与中国石油公司的合资企业，该企业生产出以煤炭为原料的合成燃气。壳牌公司还参与开发了我国的油页岩气，但油页岩项目启动以来都是不盈利的。

第三，提高经济发展的能效水平，燃气代替煤炭。工业发展与环保规范相结合，发展和推广节能技术工业；发展替代能源，风能、潮汐能等等。

第四，在“争议”区域实施积极主动开发进取。我国正积极对南海西沙群岛和南沙群岛周边“争议”区域实施主动开发进取政策。

第五，建立石油，液化天然气以及煤炭的战略储备。

第六，提高生产安全性，尤其是煤炭工业的生产安全。

综上所述，我国政府正在运用一整套措施以保障能源安全，因为我国政府意识到这个问题已相当尖锐。在这种情况下，各种不同方案以一个地区为转移正在运用起来。在某些地区，例如欧洲、中亚，或者俄罗斯则是发挥综合配套的政治经济政策等方面的影响。

出于国家安全和生态安全考虑以及社会稳定的考虑，我国在能源开采和生产领域保持着国家管控。有如下几个机关负责各个不同能源领域的调控：有国家发改委、能源局、国土资源部、环保部等等。

每一种燃料的市场和都有其自己的调控特点和价格形成办法。煤炭市场是最零碎而又高度竞争的。与此相反，在我国都是由国有公司开发油田和气田。（参看表2）。

表2 中国特大油气开采加工产业公司的主要经营指标（2014年）

这三家特大型中国油气产业巨头企业几乎包揽了中国境内的所有石油天然气开采，在国外则代表国家。国家通过这些公司运用比煤炭更有竞争力的燃料支撑中国的油气市场。

中化集团公司也是天然气加工和气田开采的石化业界的大型企业，并且逐步开始兼搞油田勘探和石油开采，尽管它目前还与三大巨头相去甚远，望尘莫及。

中石油公司是中国一家有实力的资本化大公司，在2014年全球财富500强排行榜上名列第二，尽管它在开采量方面不如中国石油天然气公司（同榜第四），况且石油价低。

四、油页岩革命对中国能源产业的影响

当今人们把油页岩气的开采业称为油页岩革命。在技术上油页岩革命成为可能实行的事情是由于在三个极其重要的领域——水平钻探、岩层水平分离技术工艺以及地震情报信息的收集和电脑分析。这三个领域的技术已经成熟。所以油页岩气才可以开采。

油页岩气开采时使用的各种采气新技术工艺——在美国水压分离技术工业不仅可以增加采气量的1/3，而且使油页岩气成为美国境内首要的天然气来源之一。

中国拥有巨大地质储量的各种类型的非传统天然气：油页岩气、沙岩封闭气（tightgas），煤层甲烷和气体水合物。例如美国能源情报署的报告《世界油页岩资源：美国境外14个地区初步估计》表明，中国原封未动油页岩层天然气储量体积比普通天然气储量体积多11倍。这个体积的天然气以目前的消费水平够全国用300年。作为比较，美国储量达到2 630亿立方米，阿根廷2 360亿。又居该机构估计，中国可开采油页岩气储量为361 000亿立方米，比北美244 000亿多得多。另据中方资料数据，中国国家发改委估计的我国油页岩气潜在储量是280 000亿立方米。

目前非传统式的开采量基本上是靠煤层和厚实岩层的甲烷实现，但是显而易见，油页岩气的开发才能成为我国能源自给自足的决定性因素。

官方的开采计划到2020年是600～1000亿立方米/年，而2015年应该产出65亿立方米。我国油页岩中碳氢化合物相对贫乏，油气田区域基础设施乃至服务行业欠发达，还有水的问题都意味着油气产业这个部门在最近几年内就需要巨额投资，更不用说需要进口技术工艺。然而，即使有了资金，该产业部门发展的第一阶段可能要拖延到2020年，而且在这种情况下，据牛津能源研究所F·高先生估计，即使到2020年，油页岩气的开采量也不会超过100亿立方米。

可以分析出阻碍我国油页岩气产业发展的下列几种因素：一是不利的产地地质特征；二是水资源的有限性；三是技术工艺和专业人才缺乏；四是管道系统准入问题；五是复杂的天然气开采法律。

矿井甲烷的情况稍微不同。如果说在北美煤层气被认为是天然气的非标准来源的话，那么在中国情形则是相反的。经过认证的其正式官方煤层气储量估计为2000亿立方米，而国际能源机构估计中国煤层甲烷储量是34万亿立方米，相当于世界总储量的12.5%，位居全球第三。我国政府鼓励煤层甲烷生产商和采煤公司联合运作经营。这种生产经营方式的宗旨是矿井脱气时避免甲烷盲目耗费，提高采煤产业部门的安全性，并且解决了能源的短缺问题。

中国十分关注矿井甲烷开采业的发展，是因为中国有巨大的煤炭储量和伴生的煤层甲烷储量所以可以预测这个采气产业领域有进一步发展的可能。基于中国煤层甲烷产业部门的生产增长预期可以预测中国非传统种类燃气的开采量，而煤层甲烷却被错位地或故意地称为油页岩气。与此同时，油页岩气的直接开采在这里将会碰到五花八门的财政金融、土地、水务和生态问题。即便是在我国公司成功开发出油页岩采集技术工艺的情况下，也未必值得期待产量的过快增长。不论我国非传统燃气开采上的现实成果如何，显而易见的是，其在这个子产业部门的技术进步是确凿无疑，货真价实的。

根据以上调研结果，可以得出如下结论：全球能源市场的一切变化实际上都与亚太地区各经济体的发展联系在一起，而它们的发展已经成为了碳氢化合物的供货主要方向，供货正在从西方转向东方，而且这个动向趋势将会持续下去。石油和燃气的主要商贸流已经趋向亚太地区，这里的燃气净输入进口量到2035年推定预测将会增长两倍，占到世界燃气输入进口总量的约50%；预测推定亚太国家石油净输入进口量也将增长一倍。

我国最近几十年内仍将是最大的油气消费国。国内油页岩气的开采量有所增加是可能的。然而我国的燃气需要将会以超前的速度增长。我国需要独联体国家增加油气供货量，也需要管道燃气的供应。由此可见，我国对碳氢原料的需要正在为俄罗斯和中亚国家这样的能源供应国开辟了广阔的前途并提供了巨大的机遇。