王鹏

长期以来，欧盟内部就难民安置等问题一直存在不同声音。

不久前，欧盟成员国还因谁来接纳一艘难民船而互踢皮球。今年6月底召开的欧盟峰会更是就难民问题展开了长达10小时激辩，最后却也只是达成含糊其词的承诺。欧盟国家领导人原则上同意设立共同庇护处理场所，并限制难民在欧盟内部的行动；但同时他们也明确表示，几乎所有的承诺都将由成员国在“自愿基础”上落实。

曾几何时，欧洲曾自诩为“人权的卫士”“国际道义的旗手”。可如今，难民问题为何又成为“旗手”手中滚烫的山芋，甚至成为导致欧盟分裂的“不可承受之痛”？难民问题对欧洲各国的政治、经济有何影响？欧洲主要国家领导人在难民问题、移民政策上是如何博弈的？本文试对上述问题做一浅析。

从德国看欧洲难民问题的尴尬现状

6月底，德新社等媒体报道了德国总理默克尔写给其执政联盟友党社民党和基社盟主席的信。信件显示，匈牙利、波兰、捷克、比利时、法国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、立陶宛、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙和瑞典等欧盟14国同意与德国签署双边协议：在这14国申请庇护的非法移民如果试图进入德国，将被立即送回“注册国”。此前，默克尔在出席欧盟峰会后还颇为自信地向媒体透露，希腊和西班牙也已经同意接回在各自境内注册、试图进入德国的申请庇护者。

然而，“打脸”来得很快。

默克尔上述说法很快就遭到匈牙利、捷克、波兰三国的一致否认。……