严碧华

社区虽小，作用大。作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

国家统计局发布的数据显示，2017年末，我国城镇化率为58.52%。可以预见，未来还将有很大一批农业转移人口市民化。

大量的人口进入城市，由曾经的熟人社会进入陌生人社会，再加上居住方式、生活方式乃至生活细节的巨大变化，以及社区类型从过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主，转变为各类商品房小区、房改房小区、新型农村社区等。

这些都给社区治理带来不确定性，成为横亘在社区治理面前的难题。

比如居民对于社区大小事务不关心，参与意愿不强。而没有居民的参与，一是相关政策和信息传达落实不到位，二是不清楚居民的真实想法，决策难以得到认可和居民的理解。

自然，打造邻里守望相助、融洽和睦的现代社区，考验着社区管理者的智慧。

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求：健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。文件明确提出，要增强社区居民参与能力，提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。……