孙华玉

【摘要】国家监察法规定国家监察委和纪委合署办公。如何实现两者良性的合署办公呢？中央层面没有出台实施细则，理论界研究亦不足。因此有必要通过追溯合署办公的渊源分析其未来良好的发展方向。

【关键词】监察委 纪委 合署办公 融合

一、合署办公形式的由来

合署办公从不同的角度来看有着不同的类型。合署办公常被理解为两个或两个以上机构在一起办理公务的情况。从国家治理角度来看，合署办公多为国家行政管理体制改革的产物。南京国民政府时期，实施的省政府合署办公就是打破各厅、处并立之分割局面，而并为整个一体之省政府。以期能达到减人、降低办公费用、权责明确、政令统一和高效便民的目的。1949以来，实施的合署办公，就其实际运行来说，主要基于解决两个编制不同，但工作内容相似的党政机构间协调工作的问题。

从类型来看，基于不同的视角，合署办公可分为多种类型。从合署办公的部门数目来看，有两个、三个甚至多个部门间实施合署办公；从合署办公的时间长度上看，有固定化的也有非固定化的。从合署部门的性质来看，既可以是同一性質的党政部门间，又可以是不同性质的党政机构间的合署办公；从合署部门间的权力位阶来看，可以是平等部门间的合署，也可以是具有隶属性部门间的合署；从合署的融合程度来看，有的是完全融合，有的则是部分职能融合。当下，中央一级的党政部门合署办公情况大体处于固定的合署办公。……