李来福 杜玲娟

摘 要：本文以农产品质量安全为研究视角，从陕西省农产品质量安全监管现状出发，探究实践工作中存在的现实问题，最后提出进一步提高工作水平的建议。

关键词：陕西；农产品；质量安全监管

民以食为天，食以安为先。在农业经济发展实践中和百姓日常生活中，农产品质量安全责任重大。所以近年来农产品质量安全问题得到了高度的重视，在这一背景下，如何进一步提高农产品质量安全监管力度已经成为不容小觑的现实性问题，所以笔者针对文章的分析讨论具有现实意义。

一、现状

陕西作为我国农业大省，近年来农业经济不断发展，随着农业经济的持续性发展，相关部门以及广大农户对于农产品质量安全问题的重视程度不断提升，从目前发展实际情况来看，陕西省农产品质量安全监管方面力度不断强化，集中体现在以下几个方面：

第一，政府层面相继颁布实施了一系列管理规定，为农产品质量安全监管奠定了政策基础，提供了文件性的指导，如《关于农药管理的通知》、《无公害农产品管理意见以及方法》、《“菜篮子”工作意见》等，从制度的层面推动了陕西农产品质量水平的发展。

第二，农业生产标准化管理机制不断完善。从农业生产的角度来看，相关管理机制的建立健全，为农产品质量安全在生产以及质量监管上提供了制度化的规定，对于进一步搞好农产品的安全监督管理发挥着重要性的作用。其中2012年开始颁布实施的《农业标准体系（2012版）》中对农产品质量安全提出了明确的要求，这一管理体系中收入了种植业以及养殖业标准共计6993项，其中包含了国家级的标准有2286项，相关行业内部的标准有3785项，省级相关标准922项目。与此同时，在这一文件当中，对于生产、物流运输、专业技术等多项有利于农产品专业生产以及保证农产品质量的规定。

第三，质检体系不断完善。质检机制是保证农产品质量安全的制度执行保证，是政府层面充分发挥行政手段的力量，确保质量安全的关键所在，近年来这一方面得到了长足发展，在省政府以及升级农业管理部门的统筹管理之下，逐渐形成了四级联动的农产品质量检查与管理机制。截止到目前为止部级以上的检测机构已经拥有18家，其中，对农业生产过程中所涉及到的各个环节，如种子、农药、半成品、成品等多项环节进行了集中的管理。其中地级管理机构已经覆盖了全省，县级相关管理机构达到了101个，在省市县三级的共同推动与统一化的管理之下，在全省1436个乡镇当中，已经有700多个乡镇建立了相关服务机构极大程度的推动了农产品质量安全水平的提升。

第四，“商洛模式”大力推广开来，也就是“政府负责，三级联动，村组监管，检测全面”的农产品质量监管模式在全省范围内得到了广泛的推广，同时被当做“先进典型”在全国范围内得到了进一步推广应用。

二、问题

通过多项措施的共同作用，四级联动的监督管理机制，陕西省农产品质量安全水平得到了进一步提高，其中蔬菜质量安全的合格率已经达到了95.8%，位居全国第6，水果合格率达到了98.4%，位居全国17。这样的数字，在一定程度上表明，现阶段陕西省农产品质量安全监管取得了一定的成绩，但是也存在着一定的问题，集中表现在以下几个方面：宣传流动不足，培训与教育工作相对匮乏。从农户的角度来讲，很多生产者中重视产量、重视效益，轻视质量、轻视环保的情况还是广泛存在的，如西安、咸阳等重要城市周边的菜农，在生产实践中，相对于质量合格率来讲，更加关注的是蔬菜的卖相是否好看，价格情况等。也有一部分农户为了能够得到更高的经济效益，滥用化肥、农药等，这对于全面提升农产品质量安全是不利的。从消费者的角度来看，现阶段陕西省的整体经济发展水平并不是很高，人民群众的消费能力也不是很高，在购买农产品的集中对价格进行关注，而对于质量安全的关注力度不是很高，这在一定程度上滋生了诸多农户的侥幸心理。从基层监管的角度来看，监督管理不力的现象还是广泛存在的，使得很多不符合质量安全标准的瓜果蔬菜、粮食肉禽进入市场流通领域，在一定程度上影响着农产品质量安全的总体水平。

三、建议

第一，进一步强化宣传力度，加强技术培训。在进一步提高陕西省农产品质量安全水平的过程中，依旧需要大力发挥社会舆论导向的作用，大力开展宣传工作，基于新时代、新环境，笔者认为在进一步发挥社会舆论导向作用的实践中，一方面应该积极发挥传统媒体的宣传作用，如广播电视等大众传媒的作用；另一方面应该积极发挥网络媒体、社交媒介等新媒体的作用，使得全体农户以及消费者都能够提高相关方面的意识，充分发挥主观能动性配合相关部门的质量监管，主动采用新设备、新技术从事农业生产，进而提高农产品质量水平。与此同时，政府部门以及相关农业管理部门应该积极做好技术培训工作，使得广大农户可以提高自身的生产技术与素养，利用新技术生产无公害的农产品，进而提高全省农产品质量水平。第二，全力打造实施相关管理部门工作人员的职业技能以及职业素养。在这一过程中，笔者认为应该将“引进来”与“走出去”相结合的人才战略，一方面积极引进具备高职业技能与职業素养的专业化人才到相关监管部门以及检测部门工作；另一方面，应该组织现有工作人员到相关工作做的更好的地区参观、学习、“取经”，将其它地区的先进工作经验带到本省本地区，为进一步提高工作技能以及时效性添砖加瓦。

四、结语

综上所述，陕西省农产品质量安全监管工作有成绩、也存在一定的问题，随着新时代、新环境的到来，新问题也将不断的暴露出来，为进一步提高农产品质量安全监管水平，应该通过宣传、培训等奠定舆论基础，通过培养专业人才奠定人才基础。

参考文献：

[1]张蓉，兰栋梅，陈小文.陕西省柞水县农产品质量安全监管工作存在的问题及对策[J].农产品质量与安全，2011（04）：29-31.

[2]李晓乔，汪红梅.农产品质量安全问题分析——以陕西省杨凌示范区西红柿为例[J].当代经济，2010（13）：90-91.