李晓雨

【摘要】当前，烟草行业发展不仅面临着严峻复杂的外部压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。特别是在我国加入世贸组织以后，原有的烟草法律制度已不完全适应行业的发展需求。把行业管理和生产经营活动纳入法治轨道，是减少法律风险、保持行业健康发展的要求。本文通过紧扣全面推进法治烟草建设的主题，深入剖析，浅述了加强烟草法治建设的几点思考。

【关键词】烟草市场；法治思想；法治烟草

多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。随后又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从中央立法的层面上来看，我国现行烟草专卖法律制度已形成“一法一条例三个令”和两高司法解释的框架体系，并辅之以部分地方性烟草专卖管理法规、规章，以及国家局相关解释文件，为行业发展壮大奠定了坚实的法律基础，提供了有力的法律保障。

一、法治烟草建设的现状

（一）法治意识不强

大部分干部职工一提到“法”首先联想到烟草专卖法是专卖人员的事，与自己无关。用“法”来进行企业管理，用“法，，来维护自己权益的意识还不高，能力还不强；虽然行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节细节不细，仍然存在无法可依的现象。……